全文 | 全国人民代表大会常务委员会工作报告

全国群众代表大会常务委员会工作报告

——2023年3月7日在第十四届全国群众代表大会第一次会议上

全国群众代表大会常务委员会委员长 栗战书

列位代表：

现在，我受十三届全国群众代表大会常务委员会拜托，向大会报告工作，请予审议。

曩昔一年及五年的首要工作

党的十八大以来，面临严反复杂的国际情势和相继而至的风险应战，以习近平同道为焦点的党中心团结率领全党三军全国各族群众，采纳一系列计谋性行动，推动一系列变化性理论，实现一系列冲破性停顿，获得一系列标志性功效，鞭策我国迈上周全扶植社会主义现代化国家新征程。我们党成功召开举世注视标第十九次、第二十次全国代表大会，深入回答新时代新征程对峙和成长中国特点社会主义一系列严重理论和理论题目，为周全扶植社会主义现代化国家、周全推动中华民族巨大复兴指了然进步偏向、建立了行动指南，以其在政治上、理论上、理论上的一系列严重功效载入史册，也为做好新时代人大工作进一步指了然偏向，供给了遵守。

曩昔一年，在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，全国人大常委会认真贯彻党的十九大、二十大精神，对峙高质量做好立法工作，制定法令5件，点窜法令9件，经过有关法令题目和严重题目标决议4件，作出法令诠释1件；对峙高质量做好监视工作，检查5件法令的实施情况，听取审议23个监视工作报告，展开专题询问，停止8项专题调研；对峙高质量做好代表工作，打点代表议案487件、倡议9349件，共有100多人次代表介入常委会、专门委员会、工作委员会的工作；对峙高质量做好外事工作，决议核准大概加入公约和重要协议14项，举行双边视频活动、线上列席国际会议116场，展开线下外事活动38场，交际信函来往近600件；依法任免国家机关工作职员393人次，美满完成十三届全国人大五次会议肯定的使命。

列位代表！

十三届全国人大常委会的五年任期，正逢党和国家奇迹兴旺成长的巨大历史变化期间。常委会深入贯通“两个建立”的决议性意义，增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，始终果断保护党中心威望和集条约一带领，果断贯彻党的理论和线路方针政策，牢牢把握人大工作正确偏向，紧跟党中心严重决议摆设，紧贴群众大众对美好生活的期盼，紧扣推动国家治理系统和治理才能现代化的需求，贯彻全进程群众民主严重理念，牢牢依靠全部代表，依法利用立法权、监视权、决议权、任免权，实在实行党和群众赋予的名誉职责，尽力做到不负党中心重托、不负群众期望的庄重许诺。

五年来，最重要的功效是，以习近平同道为焦点的党中心指导鞭策听大制度理论和人大工作理论获得了重要停顿：习近平总书记提出全进程群众民主严重理念，深入阐释我国社会主义民主的根基内在、本质特征、严重原则，对马克思主义民主政治理论作出了原创性进献；习近平总书记关于对峙和完善群众代表大会制度的重要思惟，明白人大“四个机关”的定位，标志着群众代表大会制度加倍成熟定型、加倍稳固完善；党中心初次召开人大工作会议，习近平总书记颁发重要讲话，对新时代对峙和完善群众代表大会制度、增强和改良人大工作作出系统摆设；群众代表大会制度把对峙党的带领、群众当家作主、依法治国三者真正买通、有机同一路来，发挥支持国家治理系统和治理才能的底子政治制度感化；群众代表大会制度的整体功效获得充实彰显，在理论中显现出强大的生命力和庞大的优越性，确保群众依法经过各类路子和形式治理国家事务，治理经济和文化奇迹，治理社会事务。

五年来，经过宪法批改案，制定法令47件，点窜法令111件次，作出法令诠释、有关法令题目和严重题目标决议决议53件，已经审议尚未经过的法令案、决议案19件；听取审议182个监视工作报告和其他报告，检查30件法令和决议实施情况，展开11次专题询问、33项专题调研；2282件代表议案、43750件代表倡议已全数打点终了，代表对议案倡议打点工作满足度到达98%；决议核准大概加入公约和重要协议36项，组派、接待出来访团组261个，举行和加入双多边线上外事活动400余场；依法任免国家机关工作职员1515人次。首要展开了以下工作。

一、周全贯彻实施宪法，保护宪法威望和庄严

在现行宪法公布实施40周年之际，习近平总书记颁发重要文章，深入阐释宪法的高尚职位，夸大对峙和增强党对宪法工作的周全带领，要求把宪法实施贯串到治国理政各方面全进程，为周全贯彻实施宪法指了然偏向。

（一）完善宪法及宪法相关法。十三届全国人大一次会议经过宪法批改案，明白中国共产党带领是中国特点社会主义最本质的特征，建立习近平新时代中国特点社会主义思惟在国家政治和社会生活中的指导职位。健全人大构造制度、选举制度和运转机制，点窜选举法、全国人大常委会议事法则，提请代表大会审议点窜全国人大构造法、全国人大议事法则、地方构造法，审议立法法批改草案并提请大会审议。制定监察法、监察官法、公职职员政务处罚法，作出关于国家监察委员会制定监察律例的决议。点窜群众法院构造法、群众检察院构造法、法官法、检察官法，制定群众陪审员法。点窜公务员法、工会法、村民委员会构造法、城市居民委员会构造法。制定豪杰义士庇护法，点窜国旗法、国徽法，鞭策落实国歌法有关规定，依法保护豪杰义士庄严和正当权益，保护国家意味和标志庄严，宏扬社会主义焦点代价观和爱国主义精神，承当起依法保护国家认识形状平安的政治义务。

（二）保护出格行政区宪制次序。十三届全国人大三次会议按照宪法经过关于建立健全香港出格行政区保护国家平安的法令制度和履行机制的决议，常委会按照大会授权制定香港出格行政区保护国家平安法，并决议将其列入香港根基法附件三，明白由香港出格行政区在当地公布实施，改变香港在国家平安范畴持久不设防的严重场面。对香港国安法有关条目作出诠释，进一步明白香港国安委和行政主座在处置国家平安题目上的职位和职责。十三届全国人大四次会议按照宪法经过关于完善香港出格行政区选举制度的决议，常委会按照大会授权订正香港根基法附件一和附件二，完善行政主座和立法会两个发生法子，作出关于香港出格行政区立法会议员资历题目标决议等，构成一套有用的民主选举制度。前后就澳门出格行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延长区实施管辖、在粤港澳大湾区本地九市展开香港法令执业者和澳门执业律师从业试点等事项作出决议，鞭策香港、澳门更好融入国家成长大局。关于出格行政区的一系列立法和决议，落实“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针和“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，充实表现中心周全管治权，为鞭策香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段、连结香港澳门持久繁华稳定供给了有力法治保障。

（三）增强合宪性检查工作、进步备案检查工作质量。建立健全合宪性检查工作机制，在立法修法的事前、事中、事后展开全进程、常态化的合宪性检查。就生齿与计划生育法批改草案中的合宪性题目，构成触及宪律例定题目标研讨定见。实时回应、妥帖处置庇护百姓通讯自在和通讯奥秘、同一城乡人身侵害补偿标准、民族地域推行利用国家通用说话笔墨等社会关切，确保法令律例和政策行动合适宪律例定、宪法原则、宪法精神。制定律例、司法诠释备案检查工作法子，建立健全备案检查跟尾联动机制、常委会听取审议备案检查年度工作情况报告制度，建立备案检查专家委员会，备案检查工作制度化、标准化、专业化水平明显提升。对峙有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的7261件标准性文件逐件停止检查，对百姓、构造提出的17769件检查倡议逐件停止研讨，认真提出处置定见；对触及生态情况庇护、优化营商情况、食品药品平安、生齿与计划生育、民法典贯彻实施、行政惩罚等20多个范畴的标准性文件展开专项检查和清算，催促鞭策制定机关点窜或废除2.5万多件，保护了百姓正当权益和国家法治同一。

（四）鞭策宪法实施和宣传教育。认真构造展开每年的国家宪法日活动，召开国家宪法日座谈会，鞭策宪法实施成为全部群众的自觉行动。实施宪律例定的相关制度，两次作出关于授与国家勋章和国家声誉称号的决议，表彰为新中国扶植和成长建立出色功勋的精采人士和为促进中交际换合作作出精采进献的国际朋友，表彰在抗击新冠肺炎疫情斗争中作出精采进献的人士；作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决议，经法定法式特赦服刑罪犯23593人，彰显了社会主义的人性主义精神。构造常委会录用的132人次国家工作职员停止宪法宣誓，增强公职职员贯彻实施宪法的自觉性、自动性。

在鞭策实施宪法的理论中，我们加倍深入熟悉到，宪法集合表现了党和群众的同一意志和配合愿望，是国家意志的最高表示形式，具有根赋性、全局性、稳定性、持久性。宪律例定的是国家的严重制度和严重事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、偏向性。宪法的生命在于实施，宪法的威望也在于实施。要与时俱进完善和成长宪法，健全保证宪法周全实施的制度系统，完善宪法相关法令制度和机制，确保在法治轨道上推动国家治理系统和治理才能现代化、扶植社会主义现代化国家。

二、完善中国特点社会主义法令系统，以良法促进成长、保障善治

顺应新时代对峙法工作提出的新要求，紧扣实现国家治理系统和治理才能现代化的严重摆设，聚焦法治范畴短板和弱项，增强重点范畴、新兴范畴、涉外范畴立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

（一）围绕促进高质量成长立法。常委会会议7次审议民法典草案有关内容并7次公然收罗定见，十三届全国人大三次会议审议经过我国首部法典民法典。制定外商投资法、海南自在贸易港法，鞭策新一轮高水平对外开放。实时制定村落复兴促进法，点窜种子法、农村地盘承包法、地盘治理法、农产物资量平安法、畜牧法，审议农村个人经济构造法草案等，助推村落复兴、农业农村优先成长。制定电子商务法、期货和衍生品法，点窜反把持法、证券法、平安生产法、审计法、城市房地产治理法、台湾同胞投资庇护法、对外贸易法，审议金融稳定法草案、公司法订正草案等，鞭策构成加倍公允公道的市场经济法令制度。点窜专利法、著作权法、科学技术进步法，助力科技强国扶植，鞭策实现科技自立自强。落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购买税法、资本税法、城市保护扶植税法、契税法、印花税法，点窜小我所得税法，审议增值税法草案，现行18个税种中已有12个税种制定法令，进一步完善税收法令制度系统。

（二）加速国家平安范畴立法。把保护国家平安放在立法工作的重要位置，制定生物平安法、数据平安法、密码法、陆地版图法、反有构造犯罪法，点窜反可骇主义法、国家情报法、档案法、海上交通平安法，审议反特务法订正草案。增强涉外范畴立法，制定反本国制裁法、出口管束法，审议对外关系法草案、本国国家宽免法草案，健全完善反制裁、反干与、反“长臂管辖”的法令制度，为保护国家和群众好处供给法令保障。核准引渡、刑事司法辅佐、反极端主义、移管被判刑人、兵器贸易、结合军事练习、反可骇、民用航空等范畴的公约和重要协议。制定国际刑事司法辅佐法，点窜刑事诉讼法，为境外追逃追赃工作供给法令手段。制定海警法、甲士职位和权益保障法、预备役职员法、消防救济衔条例，点窜国防法、群众武装差人法、兵役法、军事设备庇护法，作出关于深化国防带动体制鼎新时代临时调剂适用相关法令规定、中国群众束缚军现役兵士衔级制度、军队战时调剂适用刑事诉讼法部分规定等决议，鞭策进步国防和军队建想法治化水平。

（三）构成生态环保法令制度系统。围绕深化生态文化扶植，增强生态环保立法，制定土壤净化防治法、噪声净化防治法、湿地庇护法，点窜固体废物净化情况防治法、野活泼物庇护法、森林法，制定长江庇护法、黄河庇护法、黑地盘庇护法，起草审议青藏高原生态庇护法草案、陆地情况庇护法订正草案，经过关于周全增强生态情况庇护、依法鞭策打好净化防治攻坚战的决议。经过不懈尽力，生态环保范畴构成了由1部根本性、综合性的情况庇护法，多少部触及大气、水、固体废物、土壤、噪声、陆地、湿地、草原、森林、沙漠等专门法令，长江庇护法、黄河庇护法、黑地盘庇护法及正在审议中的青藏高原生态庇护法草案等4部特别地区法令组成的“1+N+4”法令制度系统，有力鞭策了人与自然和谐共生的美丽中国扶植。

（四）做好社会扶植和民生范畴立法。保障百姓受教育的权利，制定家庭教育促进法，点窜教育法、职业教育法，鞭策进步教育现代化水平。制定强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，制定根基医疗卫生与健康促进法、疫苗治理法、医师法，点窜动物防疫法、药品治理法，作出关于周全制止野活泼物不法买卖和食用的决议。回应群众大众反应激烈的题目，制定小我信息庇护法、反电信收集欺骗法、法令支援法、社区改正法、反食品浪费法，点窜民事诉讼法、行政惩罚法、社会保险法、生齿与计划生育法、体育法，作出关于废除有关收留教育法令规定和制度的决议，审议行政诉讼法批改草案等，用法治保障群众权益、促进民生福祉。经过刑法批改案（十一）。制定退役甲士保障法，点窜妇女权益保障法、未成年人庇护法、防备未成年人犯罪法，增强特别群体权益保障。

（五）作出授权决议或鼎新决议。回应周全深化鼎新提出的立法需求，确保国家成长、严重鼎新于法有据。围绕深化国家机构鼎新，就国务院机构鼎新触及法令规定的行政机关职责调剂题目、全国人大宪法和法令委员会职责题目、中国海警局利用海上维权法律权柄作出决议。点窜57件次相关法令，3次授权国务院在自在贸易实验区临时调剂适用有关法令规定，授权国务院提早下达部分新增地方政府债权限额、展开房地产税鼎新试点、在营商情况创新试点城市临时调剂适用计量法有关规定，耽误授权国务院展开农村地盘鼎新、药品上市答应持有人制度等试点刻日，授权上海市人大及其常委会制定浦东新区律例，保证相关鼎新行动和试点工作顺遂推动。围绕深化司法体制综合配套鼎新，前后决议设立上海、北京、成渝金融法院和海南自在贸易港常识产权法院。授权最高群众法院展开民事诉讼法式繁简分流鼎新和四级法院审级职能定位鼎新试点工作，就专利等常识产权案件诉讼法式多少题目作出决议。听取审议10个授权决议和鼎新决议实施情况的有关报告。

五年来，在党中心集条约一带领下，构成了党委带领、人大主导、政府依托、各方介入的立法工作格式，有用发挥人大在立法选题、评价、论证、立项、调和、起草、收罗定见、审议等环节的主导感化；丰富立法形式，既重视“大块头”，也重视“小快灵”，普遍采用专项立法修法计划、立法工作专班、“小暗语”立法、“一事一法”、鞭策地区协同立法和配合立法等方式和形式；深入推动科学立法、民主立法、依法立法，展开立法论证、立法协商工作，实施法令案经过前评价和立法后评价，共有154件次法令草案向社会公布收罗定见，109万多人次介入，有用促进了立法质量和效力的提升。五年来推动高质量立法，进一步完善了中国特点社会主义法令系统，为周全扶植社会主义现代化国家供给了更加完整的法令保障。

三、用好宪法赋予人大的监视权，实行正确监视、有用监视、依法监视

更好发挥人大监视在党和国家监视系统中的重要感化，兼顾应用法定监视方式，确保宪法法令获得有用实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确利用。

（一）做好计划计划、预算决算检查监视和国有资产治理监视。订正常委会关于增强经济工作监视的决议，听取审议百姓经济和社会成长计划履行情况报告、“十三五”计划纲领实施中期评价报告，审考核准“十四五”计划和2035年远景方针纲领。定期召开季度经济情势分析座谈会，增强对计划计划初步检查、严重事项的监视。订正关于增强中心预算检查监视的决议，深入落实人大预算检查监视重点拓展鼎新。持续五年听取审议中心决算报告、预算履行情况报告、中心预算履行和其他财政收支的审计工作报告，听取审议审计查出题目整改情况报告，催促整改题目标落实。围绕特定重点范畴财政资金监视，听取审议财政医疗卫生资金、财政生态环保资金、财政农业农村资金、财政交通运输资金、财政社会保障资金分派和利用情况报告，重点跟踪监视政策实施和资金利用情况。增强对国有资产治理情况的监视是党中心的决议，是赋予全国人大常委会的一项新职责。常委会作出关于增强国有资产治理情况监视的决议，制定实施国有资产治理情况监视工作五年计划，在定期听取审议年度国有资产治理情况综合报告的根本上，每年拔取重点范畴展开监视，别离听取审议金融企业国有资产、行政奇迹性国有资产、企业国有资产、国有自然资本资产治理情况的专项报告，鞭策国有资产治理科学化、标准化。

（二）听取审议专项工作报告。在高质量成长范畴，围绕创新驱动成长、成长陆地经济、外贸转型升级、减税降费、金融工作、股票刊行注册制鼎新、扶植现代综合交通运输系统、数字经济成长等听取审议报告，鞭策处理制约重点范畴、新兴行业鼎新成长的突出冲突和题目。在农业农村范畴，听取审议脱贫攻坚工作、深化农业供给侧结构性鼎新、村落产业成长、农村个人产权制度鼎新、构建新型农业经营系统、稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾等报告，为周全推动村落复兴发挥积极感化。在生态环保范畴，持续五年听取审议年度情况状态和环保方针完成情况报告，聚焦大气净化防治、水净化防治、土壤净化防治、固体废物净化情况防治、长江流域生态情况庇护、雄安新区和白洋淀生态庇护等重点范畴、重点地区和重点流域的环保工作听取审议报告，以法治气力、法令兵器鞭策净化防治、保护绿水青山。在社会奇迹范畴，听取审议失业工作、鞭策城乡义务教育一体化成长、医师队伍治理、文化产业成长、学前教育奇迹鼎新和成长、社会保障系统扶植、文物工作和文物庇护法实施、教师队伍扶植和教师法实施、儿童健康促进工作、增强和推动老龄工作、有用减轻太重作业负担和校外培训负担等报告，鞭策处理群众大众反应激烈的题目。突出社会治理重点题目，听取审议公安机关执律例范化扶植、展开反败北国际追逃追赃工作、深化“三非”本国人治理等报告。听取审议华侨权益庇护工作情况报告。

（三）增强法令实施情况的监视。制定法律检查工作法子，从选题、构造展开、报告和审议、处置和反应等各个环节作出周全标准。牢牢围绕法令规定、法令条则，2018年检查大气净化防治法、统计法、沾抱病防治法、防震减灾法、农产物资量平安法、陆地情况庇护法实施情况，2019年检查水净化防治法、中小企业促进法、失业促进法、高档教育法、可再生能源法、渔业法实施情况，2020年检查土壤净化防治法、关于周全制止野活泼物不法买卖和食用的决议和野活泼物庇护法、农业机械化促进法、慈善法、反不正当合作法、公共文化办事保障法实施情况，2021年检查固体废物净化情况防治法、中医药法、企业破产法、畜牧法、公证法、消防法实施情况，2022年检查情况庇护法、长江庇护法、科学技术提高法、村落复兴促进法、外商投资法实施情况。连系听取审议专项工作报告和法律检查报告，就大气净化防治、处理判决“履行难”、增强民事诉讼和履行活动法令监视、财政医疗卫生资金分派和利用、促进中小企业成长、水净化防治、公益诉讼检察、土壤净化防治、预算履行和其他财政收支审计查出题目整改、扶植现代综合交通运输系统、固体废物净化情况防治、情况庇护等方面工作展开专题询问。

（四）增强司法普法工作监视。围绕促进司法公道，对“两高”展开常态化监视。听取审议最高群众法院处理判决“履行难”、刑事审判、民事审判、常识产权审判、涉外审判等工作情况报告。听取审议最高群众检察院增强民事诉讼和履行活动法令监视、展开公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度、打点控诉申述案件、未成年人检察等工作情况报告。围绕推动法治宣传教育，展开“七五”普法专题调研，听取审议“七五”普法决议贯彻落真相况报告，作出“八五”普法决议，为周全扶植社会主义现代化国家营建杰出法治情况。

（五）推动专题调研功效应用。慎密连系立法、监视工作，展开脱贫攻坚、村落复兴、食粮平安、生态环保、净化防治、设区的市地方立法、应对生齿老龄化、顾惜食粮否决浪费等范畴专题调研，鞭策处理事关群众大众亲身好处的热门难点题目。展开国家平安法实施、监察体制鼎新和监察法实施情况专题调研，拓展新的范畴监视工作。展开百姓经济和社会成长第十四个五年计划纲领编制工作多少重要题目、财政补助治理与鼎新、完善有益于调理支出分派的小我所得税制度、发挥外洋侨胞在共建“一带一路”中的重要感化、以国家公园为主体的自然庇护地系统扶植、增强种质资本庇护和育种创新情况等专题调研，鞭策处理经济社会成长中的重点题目。展开民族教育成长工作、民族地域兴边富民行动“十三五”计划实施、民族团结进步建立工作、生齿较少民族经济社会成长情况等专题调研，助力民族地域的成长进步。展开地方政府隐性债权、社会根基养老保险基金预算治理与鼎新、提防化解系统性金融风险、社会保险制度鼎新和社会保险法实施、政府投资基金治理与鼎新、地方政府专项债权治理与鼎新情况等专题调研，增强财政金融范畴的有用监视。

人大监视是具有法定威望、代表群众的监视。常委会始终对峙把“依法”二字贯串监视工作全进程，依照法定职责、限于法定范围、遵遵法定法式、抠住法令规定停止监视，确保宪法法令有用实施和列国家机关依法履职；对峙跟踪监视问效，聚焦党中心严重决议摆设、聚焦群众大众所思所盼所愿，延续跟进生态环保、公共资金资产治理、法律司法等范畴的突出题目，久久为功，一抓到底，鞭策改良工作、完善制度；对峙完善监视工作机制和监视方式，鞭策专项工作报告审议成果的落实，在法律检查中引入第三方评价，采用抽查暗访、大数据分析、问卷观察等方式，实现拜托检查全覆盖，把法律检查与立法评价、法令提高连系起来，重视从制度上、法令上鞭策处理普遍性、纪律性题目。在生态环保范畴法律检查中，近90万人次加入问卷观察，1.78亿人次加入答题。本届以来，实现了监视范畴的全覆盖，初次听取审议国有资产治理情况综合报告，初次听取审议金融工作情况报告，初次听取审议国家监委有关专项工作报告，初次展开对“两高”专项工作报告的专题询问。在监视工作理论中，我们进一步找准人大监视的性质和定位，有力鞭策了宪法法令规定的实施和“一府一委两院”正确利用权柄、依法实行职责，确保任何国家机关及其工作职员的权利都要遭到监视和制约。

四、发挥人大代表感化，做到民有所呼、我有所应

贯彻习近平总书记“亲近常委会同人大代表的联系，亲近人大代表同群众大众的联系”重要指示精神，周全增强和改良代表工作，办事、支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表感化成为群众当家作主的重要表现。

（一）提升代表议案、倡议打点水平。对峙内容高质量、打点高质量，实行交办情况和打点成果“一人一函”、“一件一函”的反应机制，做到议案倡议打点既重成果、也重进程。代表提出的一切议案，交由专门委员会审议，常委会每年听取审议关于代表议案审议成果的报告，鞭策一批经济社会成长急需的重要法令相继出台。对代表在大会和休会时代提出倡议的打点情况，做到件件有反应，倡议所提题目74%获得处理或正在处理。

（二）支持代表介入常委会工作。约请1026人次代表列席常委会会议，根基实现下层全国人大代表在任期内列席一次常委会会议。建立常委会会议时代召开列席代表座谈会机制，构造召开17次座谈会，770人次代表加入，就人大工作、民主法治扶植、经济社会成长等方面提出定见倡议。提请代表大会审议的宪法批改案草案和监察法、外商投资法、民法典、全国人大构造法、全国人大议事法则、地方构造法、立法法等法令草案，都提早构造代表研读会商。常委会会议审议的36部法令草案，提早收罗相关范畴或具有相关专业布景代表的定见倡议。有400多人次代表加入立法调研、起草、论证、评价工作，2000多人次代表加入法律检查、专题调研、计划和预算检查监视、国有资产治理情况监视等工作。

（三）健全常委会联系代表机制。委员长会议组成职员和常委会委员间接联系432名代表，构成专门委员会、工作委员会联系相关范畴、具有相关专业常识代表的工作机制，经过座谈、访问、电话、邮件、微信、约请加入调研等多种方式，增强同代表的经常性联系，做到联系工作覆盖下层一线和专业职员代表、覆盖常委会各项工作。

（四）鞭策代表亲近联系群众大众。构造8389人次代表展开专题调研和集合观察，构成497篇专题调研报告。有序展开和标准代表跨原选举单元调研观察。构造香港、澳门、台湾、束缚军和武警军队代表赴有关省（区、市）展开调研观察。采用视频连线的方式，构造香港代表观察新疆维吾尔自治区。标准代表加入“一府一委两院”活动法式，按照代表职责，9100余人次代表加入了国务院及其有关部分、最高群众法院、最高群众检察院构造的有关活动，240余人次代表担任特约监察员、监视员。充实发挥代表之家、代表联络站的感化，激励全国人大代表就近加入联系大众的活动。

（五）增强代表履职才能扶植。认真做好十四届全国人大代表选举工作，指导县乡人大换届选举，依法民主选举发生277万名各级人大代表，彰显社会主义民主的群众性、普遍性和实在性。制定关于增强和改良全国人大代表工作的35条具体办法，增强代表联络机构扶植，全方位为代表履职供给办事保障。经过线上线下举行26期全国人大代表进修班，累计1.6万人次代表加入进修，根基实现新任下层代表履职进修全覆盖。建立全国人大收集学院，2539名全国人大代表加入收集进修。

五年来，代表工作的理论使我们加深了对习近平总书记关于代表工作重要论述的熟悉。“两个亲近联系”表现的是群众当家作主的国家性质和全进程群众民主的制度上风，深入揭露了代表工作的底子目标、内在要求和工作纪律。我们认真落实“两个亲近联系”，使代表更好成为党和国家联系群众大众的重要桥梁和渠道。本届以来，代表的履职认识更强了。经过列席代表大会，提出议案倡议，介入常委会和专门委员会、工作委员会工作，展开调研观察，深入领会和反应大众诉求，代表群众加入利用国家权利。代表的职责定位更准了。人大代表不是政治光环，而是重要职务，是要讲担任、有作为的。人大代表由选民或选举单元选举发生，但不能仅代表选区或选举单元好处，更不能代表任何特别好处，而是代表最广大群众大众的底子好处，要把群众大众的心声、志愿反应上来，把党中心严重决议摆设宣传贯彻到群众大众中去。代表的感化发挥更好了。人大代表是国家权利机关的组成职员，来自群众、扎根群众，既有“本职”工作，也有“履职”工作。代表安身岗位，不负重托，在本职工作中展现了人大代表的时代风采，以履职工作的现实行动践行了代表群众、为了群众、办事群众的名誉使命。

五、发挥人大对交际往上风，办事党和国家交际大局

对峙以习近平交际思惟为指引，以鞭策落实元首共鸣为重要使命，安身国家立法机构的职能定位，发挥在对交际往中的上风和效能，尽力为办事国家计谋、保卫国家好处作出积极进献。

（一）增强与本国议会的双边交换。与近190个国家和地域议会连结交往和联系，同有关国家和多边议会构造新签订11项友爱合作协议。约请接待111个团组访华，组派150个团组出访。疫情发生后，积极应用“云交际”形式，举行双边线上活动260多场，构造线下外事活动98场，交际信函来往近2000件。推动与有关国家的法令合作项目，就法令草案起草中的合宪性检查、法令系统建立和完善、法令配套规定、立法技术标准等展开交换钻研。围绕制定点窜体育法、医疗保障法等，赴有关国家停止立法交换。积极自动做好9个新建复交国家议会工作，举行会面漫谈、视频会面22场，实现同新建复交国家交往全覆盖。发挥全国人大驻外干部的感化，对有关国家和地域的立法经历展开调研。

（二）深入介入议会多边交往合作。发挥全国人大和本国议会高层交往引领感化，积极介出列国议会同盟、二十国团体议长会议、金砖国家议会论坛、欧亚国家议长会议、六国议长会议等多边机制，果断发出中国声音，果断保护国家好处。派团列席65次国际会议，列席视频国际会议137场，普遍打仗列国议员，鞭策“一带一路”倡议、构建人类命运配合体、全球成长倡议、全球平安倡议等中国主张成为国际共鸣。举行6期面向成长中国家的线下议员钻研班，约请25个国家的123名议员加入。举行同非洲四国、中亚五国、北非三国、非洲法语国家议会线上钻研会，增强在相关范畴的交换合作。列席多边议会构造举行的立法交换活动，先容中国立法制度与立法经历。

（三）发挥定期交换机制和友爱小组感化。定期交换机制和友爱小组，是人大对外工作的特有上风。全国人大与21个国家议会和欧洲议会建立了定期交换机制和政治对话机制，同16个国家议会和欧洲议会举行35次机制交换会议，实现了多条理、宽范畴的交换与合作。建立双边友爱小组136个，疫情以来围绕香港国安法、否决病毒溯源政治化、先容“十四五”计划、宣介党的二十大精神展开对外个人致函行动，有用配合国家交际行动。

（四）果断保护国家主权、平安、成长好处。积极妥帖应用国际法则保护国家好处，对峙对等原则对有关国家议员采纳反制办法。建立健全全国人大各层级讲话人机制，以全国人大常委会讲话人说话、外事委声明、外事委讲话人和法工委讲话人说话等方式，就涉藏、涉疆、涉港、涉台、人权、疫情及其他涉华敏感题目48次实时响亮发出人高声音。

（五）积极做好对外宣介。交换治国理政经历，宣介习近平新时代中国特点社会主义思惟，宣介中国鼎新开放成就和经历，宣介群众代表大会制度、群众当家作主的活泼理论，展现中国特点社会主义民主政治的上风和特点。翻译出书中华群众共和公法令年度汇编英文本，经过中国人大网对外公布87部法令、决议英文译文，宣传阐释我国周全依法治国成就。建好用好中国人大网英文版，拓展应用新媒体表示形式，提升人大消息宣传的国际传布力影响力。构造94名下层代表加入全国人大外事活动，用亲身履职理论报告群众代表大会制度上风。

五年来，人大外事工作的理论使我们进一步熟悉到，中国特点社会主义进入新时代，人大对外工作的重要使命，就是聚焦国家交际整体结构，鞭策落实国家元首之间告竣的重要共鸣，确保完成党中心托付的严重交际使命；就是找准人大在国家对外工作中的定位、使命、特点、上风，经过立法机构的交往，为国家成长争取杰出国际情况，为保护国家好处赢得更多友华人士；就是在国家需要时，绝不犹豫地站到一线停止法令的、政治的、交际的斗争，伸出肩膀扛起立法机构应尽的政治义务，保卫国家主权、平安、成长好处！

六、以政治扶植为管辖，实在增强常委会本身扶植

对峙党对人大工作的周全带领，依照习近平总书记关于扶植“四个机关”的要求，不竭进步常委会的政治才能和履职水平，尽力扶植让党中心安心、让群众大众满足的人大机关。

（一）完善常委会运转机制。优化会议时候、法式和内容，落实民主集合制原则，召开5次代表大会和39次常委会会议，听取、审议1029项议题。发挥委员长会议感化，召开委员长会议136次。严酷履行常委会议事法则，依法提出会议召开时候、列席列席职员和全部会议、分组会议放置，严酷告假报批制度，列席率连结在96%以上。认真做好议案提出和审议工作，增设单月委员长会议专门研讨会商拟托付常委会会议表决经过的法令草案机制，进步听取审议工作报告、专题询问、讲话和表决的标准化水平。

（二）充实发挥专门委员会和工作委员会感化。将原法令委员会、外务司法委员会别离更名为宪法和法令委员会、监察和司法委员会，增设社会扶植委员会，对教育科学文化卫生委员会法定职能停止部分调剂，更好顺应新时代人大工作需要。推动专门委员会工作标准化、制度化，专门委员会召开会议500余次。委员长会议、专门委员会和工作委员会牵头起草或提请审议的法令案、决议案91件次，调和指导137件法令的起草工作，本届完成率到达92.7%。提请常委会会议审议的202个议案和171个报告，均先由专门委员会认真审议、提出报告。专门委员会承当法律检查、专题调研的具体构造实施工作。增强迫度扶植，在立法、监视、议案倡议打点、代表工作、调研等方面，建立和点窜了一系列制度法则，构成“立法－评价－修法”的静态闭环机制，确保专门委员会、工作委员会职能的有用发挥。

（三）增强工作机构办事才能扶植。下层立法联系点到达32个，实现了全国31个省（区、市）全覆盖。推动“数字人大”扶植。建玉成国同一的备案检查信息平台，开通百姓、构造检查倡议在线提交平台。建成国家法令律例数据库。设立5个预算工委下层联系点，建玉成国人大预算联网监视系统，覆盖全国31个省（区、市）、90%以上的地市和80%以上的县区。国有资产联网监视系统正式上线，办事常委会审议。建成并启用全国人大代表工作信息化平台，提升收集视频会议、“云听会”质量。开通全国人大机关专属政务微信，实现代表议案倡议、调研功效转化全流程网上运转。健全人大信访工作机制，开通网上信访平台，处置信访总量43万多件次。提升人大消息言论工作水平，经心构造消息公布会、记者会、“代表通道”、“部长通道”，设立各代表团消息讲话人、大会消息中心视频采访室，强化立法监视全进程报道和代表履职宣传。发挥中国群众代表大会制度理论研讨会、中国人大杂志感化，推动“刊网微端”融合向纵深成长，构造编写理论读物，研讨阐释人大制度理论。做好疫情下大会和常委会会议的办事保障，确保群众大礼堂一般运转。

（四）增强人大党的扶植。周全增强政治扶植、思惟扶植、构造扶植、风格扶植、纪律扶植、制度扶植，构成风清气正的干事创业情况。踏实展开“不忘初心、服膺使命”主题教育、党史进修教育，深入进修习近平新时代中国特点社会主义思惟。持续五年召开进修贯彻习近平总书记关于对峙和完善群众代表大会制度的重要思惟交换会。围绕进修习近平法治思惟、习近平交际思惟等主题，举行32次专题讲座。制定并实施全国人大机关五年进修计划。对峙政治果断、办事群众、爱崇法治、发扬民主、勤恳尽责，打造高本质人大工作队伍。

（五）增强与地方人大的联系。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，召开省级人大立法工作交换会，持续五年每年召开一次地方立法工作座谈会，举行地方立法培训班，指导地方人大就地区生态情况庇护等展开协同立法、配合立法，举行地方人大负责同道人大制度理论进修班，交换工作经历。地方人大辅佐全国人大常委会展开法律检查、立法调研、代表办事保障、对交际往等工作，为鞭策听大工作整体水平的进步作出了积极进献。

五年来，常委会本身扶植获得周全增强，人高文为政治机关的根底更安稳，作为国家权利机关的职责更鲜明，作为工作机关的运转更高效，作为代表机关的感化更明显，有力保证了人大制度扶植的正确偏向，有用提升了人大工作的质量水平，有序推动了全进程群众民主的成长理论。

列位代表！

十三届全国人大及其常委会的工作成就，是在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下获得的，是全国人大代表、常委会组成职员、各专门委员会组成职员和全国人大机关工作职员履职尽责、辛苦工作，国务院、国家监察委员会、最高群众法院、最高群众检察院和地方各级人大及其常委会亲近配合、通力合作，全国各族群众充实信赖、大力支持的成果。在此，我代表十三届全国人大常委会暗示高尚的敬意和衷心的感激！

总结五年，我们也深深感应，人大工作还有很多题目和诸多不敷。在新时代新征程的巨大历史洪流中，在社会首要冲突发生变化的历史布景下，人大工作在一些方面也存在不顺应、跟不上的题目，出格是立法工作的质量仍需进一步进步，还存在法令的系统性、跟尾性、可操纵性不敷的题目；监视工作的针对性和实效性仍需进一步增强，还存在力度不够、实效不够的题目；办事代表的才能仍需进一步提升，代表工作标准化、系统化有待增强。这些题目和不敷，都需要在此后的工作中实在加以改良。

列位代表！

五年的理论，进一步深化了我们对群众代表大会制度科学内在、根基特征和本质要求的熟悉，这就是：必须对峙中国共产党的带领，确保中国共产党带领是中国特点社会主义最本质的特征这一宪法原则获得周全落实，确保中国共产党始终成为中国特点社会主义的顽强带领焦点；必须对峙习近平新时代中国特点社会主义思惟，深入贯彻习近平总书记关于对峙和完善群众代表大会制度的重要思惟，引领人大工作始终沿着正确的偏向进步；必须对峙中国特点社会主义政治成长门路，把党的带领、群众当家作主、依法治国有机同一路来，保证党带领群众依法有用治理国家；必须对峙全进程群众民主严重理念，充实发挥群众代表大会制度作为实现我国全进程群众民主、表现群众当家作主的重要制度载体感化，确保党和国家在决议、履行、监视落实各个环节都能听到来自群众的声音；必须对峙充实发挥群众代表大会制度作为党带领国家政权机关的重要制度载体感化，使党的主张经过法定法式成为国家意志和群众配合行动；必须对峙宪法建立的国家底子使命、成长门路、奋斗方针，丰富和拓展人大工作的理论特点和时代特点，保证党的理论和线路方针政策的周全贯彻落实。

此后一年工作的倡议

2023年是周全贯彻落实党的二十大精神的残局之年。新的一年里，常委会工作的整体要求是：以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，周全贯彻落实党的二十大精神，对峙党的带领、群众当家作主、依法治国有机同一，对峙和完善群众代表大会制度，对峙稳中求进工作总基调，踏实推动中国式现代化，完整、正确、周全贯彻新成长理念，依法利用宪法法令赋予的立法权、监视权、决议权、任免权，增强和改良新时代人大工作，为周全扶植社会主义现代化国家开好局起好步作出应有进献。

十三届全国人大常委会委员长会议原则经过了2023年度常委会工作要点和立法、监视、代表工作计划，对此后一年的工作作出了预放置。

（一）做好宪法实施和立法工作。推动合宪性检查制度化、标准化，完善和增强备案检查制度，保护宪法和根基法肯定的出格行政区宪制次序。对峙一其中国原则和“九二共鸣”，鞭策两岸关系战争成长，果断不移推动祖国同一大业。发挥人大在立法工作中的主导感化，研讨编制十四届全国人大常委会立律例划，兼顾放置未来五年立法工作。健全社会主义市场经济法令制度，鞭策构建高水平社会主义市场经济体制。加速推动科技、民生、社会、文化、环保、平安、国防范畴立法。兼顾成长战争安，为推动中国式现代化供给法令保障。

（二）增强人大监视实效。改良监视工作方式方式，实在做到正确监视、有用监视、依法监视。聚焦党的二十大肯定的方针使命和党中心严重决议摆设，聚焦群众大众所思所盼所愿展开监视。围绕鞭策高质量成长，听取审议相关工作报告。监视大会核准的严重事项。加大对预算决算检查监视力度。强化国有资产治理情况监视。增强对法律、监察、司法工作的监视。

（三）提升代表工作水平。进步代表议案倡议打点质量和实效，强化打点进程治理和跟踪督办力度，完善代表倡议重点督办机制。完善常委会组成职员联系代表机制，健全专门委员会、工作委员会联系相关范畴、具有相关专业常识代表的工作机制，扩大代表对常委会工作的介入。亲近代表同群众大众的联系，增强和改良休会时代代表活动，延续推动代表联系群众大众的工作机制战争台扶植。增强代表履职进修培训，提升代表履职才能。

（四）做好人大对交际往。尽力配合党和国家交际结构，完成党中心交给人大的外事工作使命。增强全国人大与本国议会的多条理多形式多范畴交往，夯实双边关系的民意根本和法令保障。积极介入多边议会构造活动，展现中国形象，宣介中国主张。充实发挥全国人大各级讲话人机建造用，在触及国家焦点好处和严重原则题目上勇于发声、勇于斗争。

（五）增强常委会本身扶植。周全进修、周全把握、周全落实党的二十大精神，以政治扶植为管辖，进步政治判定力、政治贯通力、政治履行力。提升履职才能，增强法治看法，发挥专门委员会、工作委员会感化，增强机关办事保障才能扶植。

列位代表，我们要加倍慎密地团结在以习近平同道为焦点的党中心四周，深入贯彻习近平新时代中国特点社会主义思惟，果断信心、齐心同德，埋头苦干、奋勇前行，为周全扶植社会主义现代化国家、周全推动中华民族巨大复兴而团结奋斗！

来历 新华社

编辑 赵司尧

流程编辑 严圣淼