全文！2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年3月5日在第十三届全国群众代表大会第五次会议上

国务院总理 李克强

3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄

列位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。

一、2021年工作回首

曩昔一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同道为焦点的党中心团结率领全党全国各族群众，盛大庆贺中国共产党建立一百周年，成功召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗方针，开启周全扶植社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗方针进军新征程。一年来，面临复杂严重的国内外情势和诸多风险应战，全国高低配合尽力，兼顾疫情防控和经济社会成长，全年首要方针使命较好完成，“十四五”实现杰出残局，我国成长又获得新的严重成就。

——经济连结规复成长。国内生产总值到达114万亿元，增加8.1%。全国财政支出冲破20万亿元，增加10.7%。城镇新增失业1269万人，城镇观察失业率均匀为5.1%。居民消耗价格上涨0.9%。国际收支根基平衡。

——创新才能进一步增强。国家计谋科技气力加速强大。关键焦点技术攻关获得重要停顿，载人航天、火星探测、资本勘察、能源工程等范畴实现新冲破。企业研发经费增加15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

——经济结构和地区结构继续优化。食粮产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增加18.2%，信息技术办事等生产性办奇迹较快成长，产业链韧性获得提升。地区成长计谋有用实施，新型城镇化踏实推动。

——鼎新开放不竭深化。在重要范畴和关键环节推出一批严重鼎新行动，供给侧结构性鼎新深入推动。“放管服”鼎新获得新停顿。市场主体总量跨越1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推动。鞭策地区周全经济伙伴关系协议生效实施。货物收支口总额增加21.4%，现实利用外资连结增加。

——生态文化扶植延续推动。净化防治攻坚战深入展开，首要净化物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态情况质量明显改良。

——群众生活水平稳步进步。居民人都可安排支出现实增加8.1%。脱贫攻坚功效获得稳固和拓展。根基养老、根基医疗、社会救济等保障力度加大。教育鼎新成长迈出新步伐。新开工革新城镇老旧小区5.6万个，惠及近万万家庭。

——疫情防控功效延续稳固。落实常态化防控行动，疫苗全程接种覆盖率跨越85%，实时有用处置部分地域聚集性疫情，保障了群众生命平安和身材健康，保护了一般生发生活次序。

回首曩昔一年，成就得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的规复成长进程中，国内外情势又出现很多新变化，连结经济平稳运转难度加大。我们深入贯彻以习近平同道为焦点的党中心决议摆设，贯彻落实中心经济工作会议精神，完整、正确、周全贯彻新成长理念，踏实做好“六稳”、“六保”工作，重视宏观政策跨周期和逆周期调理，有用应对各类风险应战，首要做了以下工作。

一是连结宏观政策持续性针对性，鞭策经济运转连结在公道区间。宏观政策顺应跨周期调理需要，连结对经济规复需要支持力度，同时斟酌为今年应对困难应战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中心财政资金归入直达范围。优化地方政府专项债券刊行利用。有用实施妥当的货币政策，两次周全降准，鞭策下降存款利率。有序推动地方政府债权风险提防化解，稳妥处置严重金融风险事务。强化稳岗扩失业政策落实，踏实做好高校结业生等重点群体失业工作，推动公共创业万众创新。增强大宗商品保供稳价，出力处理煤炭电力供给严重题目。从全年看，首要宏观经济目标合适预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居天下前线。

二是优化和落实助企纾困政策，稳固经济规复根本。上亿市场主体承载着数亿人失业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有用的支持途径和做法。客岁新增减税降费跨越1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。理论表白，减税降费是助企纾困间接有用的法子，现实上也是“放水养鱼”、修养税源，2013年以来新增的涉税市场主体客岁纳税到达4.76万亿元。增强铁路、公路、航空、海运、口岸等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续履行小微企业存款延期还本付息和信誉存款支持政策，银行业金融机构普惠小微企业存款增加27.3%，大型贸易银行普惠小微企业存款增幅跨越40%，企业综合融本钱钱稳中有降。

三是深化鼎新扩大开放，延续改良营商情况。增强市场系统根本制度扶植，推动要素市场化设置等鼎新。继续压减涉企审批手续和打点时限，更多政务办事事项实现一网通办。推行一批地方鼎新经历，展开营商情况创新试点。增强和创新监管，反把持和避免本钱无序扩大，保护公允合作。深入实施国企鼎新三年行动。支持民营企业健康成长。根基完成行业协谈判会与行政机关脱钩鼎新。设立北京证券买卖所和广州期货买卖所。稳步推动农业农村、社会奇迹、生态文化等范畴鼎新。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举行进博会、广交会、服贸会及首届消博会等严重展会。新增4个办奇迹扩大开放综合试点，推出海南自在贸易港开放新行动。

四是强化创新引领，稳定产业链供给链。增强国家尝试室扶植，推动严重科技项目实施。鼎新完善中心财政科研经费治理，进步间接用度比例，扩大科研自立权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例进步到100%。强化常识产权庇护。展开重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化革新加速，新兴产业连结杰出成长势头。

五是鞭策城乡地区调和成长，不竭优化经济结构。落实地区严重计谋和地区调和成长计谋，出台新的支持行动，实施一批严重项目。推动以县城为重要载体的城镇化扶植。增强农业生产，保障农资供给，对种粮农民一次性发放200亿元补助。鞭策村落复兴，肯定160个国故村落复兴重点帮扶县。实施农村人居情况整治提升五年行动。

六是增强生态情况庇护，促进可延续成长。稳固蓝天、碧水、净土保卫战功效。鞭策化肥农药减量增效和畜禽养殖烧毁物资本化操纵。延续推动生态庇护修复严重工程，周全实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机范围冲破10亿千瓦。出台碳达峰行动计划。启动全国碳排放权买卖市场。积极应对天气变化。

七是出力保障和改良民生，加速成长社会奇迹。加大农村义务教育亏弱环节扶植力度，进步门生营养改良计划补助标准，3700多万门生受益。减轻义务教育阶段门生作业负担和校外培训负担。逾额完成高职扩招三年行动方针。国家助学存款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休职员根基养老金。进步优抚标准。将低保边沿家庭沉痾重残职员归入低保范围，做好困难大众帮扶救济。鼎新疾病防备控制系统。把更多常见病、慢性病等门诊用度归入医保报销范围，住院用度跨省间接结算率到达60%。严酷药品疫苗监管。实施三孩生育政策。增强养老办事。加速成长保障性租赁住房。繁华成长文化奇迹和文化产业，创新实施文化惠民工程。营建杰出收集生态。积极展开全民健身活动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过经心准备，我们成功举行了繁复、平安、出色的北京冬奥会，也一定能办妥刚刚开幕的冬残奥会。

八是推动法治政府扶植和治理创新，连结社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法令议案10件，制定订正行政律例15部。认真打点人大代表倡议和政协委员提案。出台法治政府扶植实施纲领。发挥审计监视感化。继续展开国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡下层治理。踏实做好信访工作，化解信访积案。强化平安生产和应急治理。增强国家平安保障才能扶植。完善社会治安防控系统，常态化展开扫黑除恶斗争，集合冲击治理电信收集欺骗等犯罪。客岁一些地域发生严重洪涝等灾难，各方面积极展开防灾救灾和灾后重建，尽力保障群众大众生命财富平安。

贯彻落实党中心周全从严治党计谋摆设。展开党史进修教育。增强党风廉政扶植和反败北斗争。严酷落实中心八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，进一步为下层减负。

中国特点大国交际周全推动。习近平主席等党和国家带领人经过视频方式列席结合国大会、二十国团体带领人峰会、亚太经合构造带领人非正式会议、金砖国家带领人会面、中国－东盟建立对话关系30周年数念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作带领人系列会议、亚欧领袖会议等严重活动。成功举行多场严重主场交际活动。鞭策构建人类命运配合体，积极成长全球伙伴关系，积极介入全球治理系统鼎新和扶植，推动国际抗疫合作，配合应对全球性题目和应战。中国为促进天下战争与成长作出了积极进献。

列位代表！

曩昔一年获得的成就，是以习近平同道为焦点的党中心顽强带领的成果，是习近平新时代中国特点社会主义思惟科学指引的成果，是全党三军全国各族群众团结奋斗的成果。我代表国务院，向全国各族群众，向各民主党派、大家民团体和各界人士，暗示真挚感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，暗示真挚感激！向关心和支持中国现代化扶植的列国政府、国际构造和列国朋友，暗示真挚感激！

在必定成就的同时，我们也苏醒看到面临的题目和应战。全球疫情仍在延续，天下经济苏醒动力不敷，大宗商品价格高位波动，内部情况更趋复杂严重和不肯定。我国经济成长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。部分疫情时有发生。消耗和投资规复缓慢，稳出口难度增大，能源原材料供给照旧偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳失业使命加倍艰难。关键范畴创新支持才能不强。一些地方财政收支冲突加大，经济金融范畴风险隐患较多。民生范畴还有很多短板。政府工作存在不敷，形式主义、权要主义照旧突出，离开现实、违反大众志愿现象屡有发生，有的在政策履行中采纳“一刀切”、活动式做法。少数干部不担任、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害大众权益题目、工作严重渎职失责。一些范畴败北题目仍然多发。我们要增强忧患认识，直面题目应战，尽心尽力做好工作，决不辜负群众期待！

二、2022年经济社会成长整体要求和政策取向

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家奇迹成长进程中非常重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，宏扬巨大建党精神，对峙稳中求进工作总基调，完整、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，周全深化鼎新开放，对峙创新驱动成长，鞭策高质量成长，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，兼顾疫情防控和经济社会成长，兼顾成长战争安，继续做好“六稳”、“六保”工作，延续改良民生，出力稳定宏观经济大盘，连结经济运转在公道区间，连结社会大局稳定，驱逐党的二十大成功召开。

综合研判国内外情势，今年我国成长面临的风险应战明显增加，必须爬坡过坎。越是困难越要果断信心、越要真抓实干。我国经济持久向好的根基面不会改变，延续成长具有多方面有益条件，出格是亿万群众有追求美好生活的激烈愿望、创业创新的庞大潜能、共克时艰的果断意志，我们还堆集了应对严重风险应战的丰富经历。中国经济一定能顶住新的下行压力，势必行稳致远。

今年成长首要预期方针是：国内生产总值增加5.5%左右；城镇新增失业1100万人以上，城镇观察失业率全年控制在5.5%之内；居民消耗价格涨幅3%左右；居民支出增加与经济增加根基同步；收支口保稳提质，国际收支根基平衡；食粮产量连结在1.3万亿斤以上；生态情况质量延续改良，首要净化物排放量继续下降；能耗强度方针在“十四五”计划期内兼顾考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和质料用能不归入能源消耗总量控制。

经济增速预期方针的设定，首要斟酌稳失业保民生防风险的需要，并同近两年均匀经济增速以及“十四五”计划方针要求相跟尾。这是高基数上的中高速增加，表现了自行动为，需要支出艰辛尽力才能实现。

完成今年成长方针使命，宏观政策要妥当有用，微观政策要延续激起市场主体活力，结构政策要出力通顺百姓经济循环，科技政策要踏实落地，鼎新开放政策要激活成长动力，地区政策要增强成长的平衡性调和性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些严重政策和要求，细化实化具体行动，构成鞭策成长的协力。

要连结宏观政策持续性，增强有用性。积极的财政政策要提升效能，加倍重视精准、可延续。妥当的货币政策要灵活适度，连结活动性公道丰裕。失业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，实时动用储备政策工具，确保经济平稳运转。

继续做好常态化疫情防控。对峙外防输入、内防反弹，不竭优化完善防控办法，增强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研讨和提防力度，加速新型疫苗和殊效药物研发，延续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药怪异感化，科学精准处置部分疫情，连结一般生发生活次序。

今年工作要对峙稳字当头、稳中求进。面临新的下行压力，要留心增加放在加倍突出的位置。各地域各部分要实在担当起稳定经济的义务，积极推出有益于经济稳定的政策。要兼顾稳增加、调结构、推鼎新，加速改变成长方式，不搞集约型成长。对峙实事求是，安身社会主义低级阶段根基国情，出力办妥自己的事，尊重成长纪律、客观现实和大众需求，因地制宜缔造性展开工作，把各方面干事创业积极性充实变更起来。鞭策有用市场和有为政府更好连系，长于应用鼎新创新法子，激起市场活力和社会缔造力。要对峙以群众为中心的成长思惟，依靠配合奋斗，踏实推动配合敷裕，不竭实现群众对美好生活的向往。

三、2022年政府工作使命

今年经济社会成长使命重、应战多。要依照以习近平同道为焦点的党中心摆设要求，完整、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，鞭策高质量成长，踏实做好各项工作。

（一）出力稳定宏观经济大盘，连结经济运转在公道区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调理，为经济平稳运转供给有力支持。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右放置、比客岁有所下调，有益于增强财政可延续性。估计今年财政支出继续增加，加上特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调理基金等，支出范围比客岁扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉下层，首要用于落实助企纾困、稳失业保民生政策，促进消耗、扩大需求。今年放置中心本级支出增加3.9%，其中中心部分支出继续负增加。中心对地方转移付出增加约1.5万亿元、范围近9.8万亿元，增加18%、为多年来最大增幅。中心财政将更多资金归入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使下层落实惠企利民政策更有才能、更有动力。

要用好政府投资资金，带动扩大有用投资。今年拟放置地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，对峙“资金、要素随着项目走”，公道扩大利用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具有条件的严重工程、新型根本设备、老旧公用设备革新等扶植项目。官方投资在投资中占大头，要发挥严重项目牵引和政府投资撬动感化，完善相关支持政策，充实变更官方投资积极性。

要对峙政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰辛奋斗、节约节俭，中心政府和省级政府要带头。增强收支治理，严禁浪费浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财掮客律、肆意浪费公款的要严查重处，一定要把贵重资金用在成长紧急处、民生急需上。

加大妥当的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构两重功用，为实体经济供给更有力支持。扩大新增存款范围，连结货币供给量和社会融资范围增速与名义经济增速根基婚配，连结宏观杠杆率根基稳定。连结群众币汇率在公道平衡水平上的根基稳定。进一步疏通货币政策传导机制，指导资金更多流向重点范畴和亏弱环节，扩大普惠金融覆盖面。鞭策金融机构下降现实存款利率、削减免费，让广大市场主体亲身感遭到融资便当度提升、综合融本钱钱实实在鄙人降。

强化失业优先政策。大力拓宽失业渠道，重视经过稳市场主体来稳失业，增强创业带动失业感化。财税、金融等政策都要围绕失业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促失业政策要强化优化，对失业创业的不公道限制要果断清算取消。各地都要想方设法稳定和扩大失业。

确保食粮能源平安。保障食粮等重要农产物供给，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业一般生产经营用电。实施周全节俭计谋。增强国内资本生产保障才能，加速油气、矿产等资本勘察开辟，完善国家计谋物资储备制度，保障低级产物供给。冲击哄抬物价等行为。连结物价水平根基稳定。

提防化戒严重风险。继续依照稳定大局、兼顾调和、分类施策、精准拆弹的根基方针，做好经济金融范畴风险提防和处置工作。压实地方属地义务、部分监管义务和企业主体义务，增强风险预警、防控机制和才能扶植，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的感化，应用市场化、法治化方式化解风险隐患，有用应对内部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（二）出力稳市场主体保失业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运转、质量提升的根本。

实施新的组合式税费支持政策。对峙阶段性办法和制度性放置相连系，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并进步减免幅度、扩大适用范围。对小范围纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要连系现实，依法出台税费减免等有力办法，使减税降吃力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合斟酌为企业供给现金流支持、促进失业消耗投资，大力改良因增值税税制设想类似于先缴前进的留抵退税制度，今年对留抵税额提早实行大范围退税。优先放置小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全数退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，周全处理制造业、科研和技术办事、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税题目。增值税留抵退税力度明显加大，以有力提振市场信心。估计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全数直达企业。中心财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部分要建立健全工作机制，增强资金调剂，确保退税减税这项关键性行动落实到位，为企业雪中送炭，助企业抖擞朝气。

增强金融对实体经济的有用支持。用好普惠小微存款支持工具，增加支农支小再存款，优化监管考核，鞭策普惠小微存款明显增加、信誉存款和首贷户比重继续提升。指导金融机构正确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业赐与融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开辟性金融感化。推动涉企信誉信息整条约享，加速税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大政府性融资包管对小微企业的覆盖面，尽力营建杰出融资生态，进一步鞭策处理实体经济出格是中小微企业融资困难。

鞭策下降企业生产经营本钱。清算转供电环节不公道加价，支持地方对特别困难行业用电实行阶段性优惠政策。指导大型平台企业下降免费，减轻中小商户负担。进一步清算标准行业协谈判会、中介机构等免费。要展开涉企违规免费专项整治行动，建立协同治理和结合惩戒机制，果断查处乱免费、乱罚款、乱分摊。要加大拖欠中小企业账款清算力度，标准贸易承兑汇票利用，机关、奇迹单元和国有企业要带头清欠。餐饮、留宿、零售、文化、旅游、客运等行业失业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳失业行动。延续履行下降失业和工伤保险费率等阶段性稳失业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显进步中小微企业返还比例。今年高校结业生跨越1000万人，要增强失业创业指导、政策支持和不竭线办事。做好退役甲士安置和失业保障，促进农民工失业，帮扶残疾人、零失业家庭成员失业。深入展开公共创业万众创新，增强双创平台办事才能。增强灵活失业办事，完善灵活失业社会保障政策，展开新失业形状职业危险保障试点。果断避免和改正性别、年龄、学历等失业轻视，大力营建公允失业情况。增强劳动保障监察法律，出力处理侵害劳动者正当权益的突出题目。增强公共失业办事针对性。继续展开大范围职业技术培训，共建同享一批公共实训基地。利用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加速培育制造业高质量成长的急需人材，让更多劳动者把握一无所长、让三百六十行行行人材辈出。

（三）果断不移深化鼎新，更大激起市场活力和成长内活泼力。处置好政府和市场的关系，使市场在资本设置中起决议性感化，更好发挥政府感化，构建高水平社会主义市场经济体制。

加速改变政府职能。增强高标准市场系统扶植，抓好要素市场化设置综合鼎新试点，加速扶植全国同一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商情况，延续推动“放管服”鼎新，对取消和下放审批事项要同步落实监管义务和办法。继续扩大市场准入。周全实行行政答应事项清单治理。增强数字政府扶植，鞭策政务数据同享，进一步压减各类证实事项，扩大“跨省通办”范围，根基实现电子证照互通互认，便当企业跨地区经营，加速处理大众关切事项的异地打点题目。推动政务办事事项集成化打点，推出优化不动产挂号、车辆检测等便民行动。强化政府监管义务，严酷落实行业主管部分、相关部分监管义务和地方政府属地监管义务，避免监管缺位。加速建立健全全方位、多条理、立体化监管系统，实现事前事中事后全链条全范畴监管，进步监管效能。抓紧完善重点范畴、新兴范畴、涉外范畴监管法则，创新监管方式，提升监管精准性和有用性。深入推动公允合作政策实施，增强反把持和反不正当合作，保护公允有序的市场情况。

促进多种一切制经济配分解长。对峙和完善社会主义根基经济制度，对峙“两个绝不摆荡”。要正确熟悉和把握本钱的特征和行为纪律，支持和指导本钱标准健康成长。依法同等庇护企业产权、自立经营权和企业家正当权益，营建各类一切制企业竞相成长的杰出情况。完成国企鼎新三年行动使命，加速国有经济结构优化和结构调剂，深化夹杂一切制鼎新，增强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供给链支持和带动才能。落实支持民营经济成长的政策办法，激励指导民营企业鼎新创新，构建亲清政商关系。宏扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体定见，尊重市场纪律，支持企业家专注创业创新、安心经营成长。

推动财税金融体制鼎新。深化预算绩效治理鼎新，增强预算的约束力和通明度。推动省以下财政体制鼎新。完善税收征管束度，依法冲击偷税骗税。增强和改良金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理鼎新，加速不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，周全实行股票刊行注册制，促进本钱市场平妥当康成长。

（四）深入实施创新驱动成长计谋，稳固强大实体经济根底。推动科技创新，促进产业优化升级，冲破供给约束堵点，依靠创新进步成长质量。

提升科技创新才能。实施根本研讨十年计划，增强持久稳定支持，进步根本研讨经费占全社会研发经费比重。实施科技体制鼎新三年攻坚计划，强化国家计谋科技气力，增强国家尝试室和全国重点尝试室扶植，发挥好高校和科研院所感化，改良严重科技项目立项和治理方式，深化科技评价激励制度鼎新。支持各地加大科技投入，展开各具特点的地区创新。增强科普工作。推动国际科技合作。加速扶植天下重要人材中心和创新高地，完善人材成长体制机制，宏扬科学家精神，加大对青年科研职员支持力度，让各类人材专心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体职位，延续推动关键焦点技术攻关，深化产学研用连系，促进科技功效转移转化。增强常识产权庇护和应用。促进创业投资成长，创新科技金融产物和办事，提升科技中介办事专业化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%进步到100%，对企业投入根本研讨实行税收优惠，完善装备用具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新赐与大范围资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育强大新动能。

增强迫造业焦点合作力。促进产业经济平稳运转，增强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，保护产业链供给链平平稳定。指导金融机构增加制造业中持久存款。启动一批产业根本再造工程项目，促进传统产业升级，大力推动智能制造，加速成长先辈制造业集群，实施国家计谋性新兴产业集群工程。出力培育“专精特新”企业，在资金、人材、孵化平台搭建等方面赐与大力支持。推动质量强国扶植，鞭策产业向中高端迈进。

促进数字经济成长。增强数字中国扶植整体结构。扶植数字信息根本设备，慢慢构建全国一体化大数据中心系统，推动5G范围化利用，促进产业数字化转型，成长聪明城市、数字村落。加速成长产业互联网，培育强大集成电路、野生智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给才能。完善数字经济治理，培育数据要素市场，开释数据要素潜力，进步利用才能，更好赋能经济成长、丰富群众生活。

（五）果断实施扩大内需计谋，推动地区调和成长和新型城镇化。通顺百姓经济循环，买通生产、分派、畅通、消耗各环节，增强内需对经济增加的拉动力。

鞭策消耗延续规复。多渠道促进居民增收，完善支出分派制度，提升消耗才能。鞭策线上线下消耗深度融合，促进生活办事消耗规复，成长消耗新业态新形式。继续支持新能源汽车消耗，激励地方展开绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设备扶植力度，在计划、用地、用房等方面赐与更多支持。促进家政办奇迹提质扩容。增强县域贸易系统扶植，成长农村电商和快递物流配送。进步产物和办事质量，强化消耗者权益庇护，出力顺应大众需求、增强消耗志愿。

积极扩大有用投资。围绕国家严重计谋摆设和“十四五”计划，适度超前展开根本设备投资。扶植重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设备，加速城市燃气管道、给排水管道等管网更新革新，完善防洪排涝设备，继续推动地下综合管廊扶植。中心预算内投资放置6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生范畴补短板力度。深化投资审批制度鼎新，做好用地、用能等要素保障，对国家严重项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资困难，实在把投资关键感化发挥出来。

增强地区成长平衡性调和性。深入实施地区严重计谋和地区调和成长计谋。推动京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区扶植、长三角一体化成长、黄河流域生态庇护和高质量成长，高标准高质量扶植雄安新区，支持北都城市副中心扶植。鞭策西部大开辟构成新格式，鞭策东北复兴获得新冲破，鞭策中部地域高质量成长，激励东部地域加速推动现代化，支持产业梯度转移和地区合作。支持反动老区、民族地域、边陲地域加速成长。成长陆地经济，扶植陆地强国。经济大省要充实发挥上风，增强对全国成长的带动感化。经济困难地域要用好国家支持政策，挖掘本身潜力，尽力促进经济规复成长。

提升新型城镇化质量。有序推动城市更新，增强市政设备和防灾减灾才能扶植，展开老旧修建和设备平安隐患排查整治，再开工革新一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设备，推动无障碍情况扶植和公共设备适老化革新。健全常住地供给根基公共办事制度。增强县城根本设备扶植。稳步推动城市群、都会圈扶植，促进大中小城市和小城镇调和成长。推动成渝地域双城经济圈扶植。严控撤县建市设区。在城乡计划扶植中做好历史文化庇护传承，节俭集约用地。要深入推动以报酬焦点的新型城镇化，不竭进步群众生活质量。

（六）大力抓好农业生产，促进村落周全复兴。完善和强化农业支持政策，继续推动脱贫地域成长，促进农业丰收、农民增收。

增强食粮等重要农产物稳产保供。稳定食粮播种面积，优化食粮结构，针对小麦晚播强化夏粮田间治理，促进大豆和油料减产。适当进步稻谷、小麦最低收买价。保障化肥等农资供给和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补助，加大对主产区支持力度，让农民种粮有公道收益、主产区抓粮有内在动力。果断守住18亿亩耕地红线，划足划实永久根基农田，实在停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。增强中低产田革新，新建1亿亩高标准农田，新建革新一批大中型灌区。加大黑地盘庇护和盐碱地综合操纵力度。支持黄河流域成长节水农业、旱作农业。启动第三次全河山壤普查。加速推动种业复兴，增强农业科技攻关和推行利用，进步农机装备水平。提升农业气象灾难防控和动动物疫病防治才能。增强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供给，加速成长现代化设备种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家食粮平安各地域都有义务，食粮调上天域更要稳定食粮生产。各方面要配合尽力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

周全稳固拓展脱贫攻坚功效。完善落实避免返贫监测帮扶机制，确保不发生范围性返贫。支持脱贫地域成长特点产业，增强劳务合作、职业技术培训，促进脱贫生齿延续增收。强化国故村落复兴重点帮扶县帮扶办法，做好易地搬家后续扶持，深化工具部合作、定点帮扶和社会气力帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地域自我成长才能。

踏实稳妥推动农村鼎新成长。展开好第二轮地盘承包到期后再耽误30年整县试点。深化供销社、个人产权、个人林权、国有林区林场、农垦等鼎新。积极成长新型农村个人经济。增强农村金融办事，加速成长村落产业。强大县域经济。严酷标准村落撤并，庇护传统村子和村落风采。启动村落扶植行动，强化计划引领，增强水电路气信邮等根本设备扶植，因地制宜推动农村改厕和污水渣滓处置。深入展开文化村镇扶植。强化农民工人为拖欠治理，支持农民工失业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

（七）扩大高水平对外开放，鞭策外贸外资平稳成长。充实操纵两个市场两种资本，不竭拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深条理鼎新、鞭策高质量成长。

多措并举稳定外贸。扩大出口信誉保险对中小微外贸企业的覆盖面，增强出口信贷支持，优化外汇办事，加速出口退税进度，帮助外贸企业稳定单稳生产。加速成长外贸新业态新形式，充实发挥跨境电商感化，支持扶植一批外洋仓。积极扩大优良产物和办事进口。创新成长办事贸易、数字贸易，推动实施跨境办事贸易负面清单。深化通关便当化鼎新，加速国际物流系统扶植，助力外贸降本钱、提效力。

积极操纵外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业百姓报酬。扩大激励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代庖事等范畴和中西部、东北地域投资。优化外资促进办事，鞭策严重项目加速落地。踏实推动自贸实验区、海南自在贸易港扶植，鞭策开辟区鼎新创新，进步综合保税区成长水平，增设办奇迹扩大开放综合试点。开放的中国大市场，势必为列国企业在华成长供给更多机遇。

高质量共建“一带一路”。对峙共商共建同享，稳固互联互通合作根本，稳步拓展合作新范畴。推动西部陆海新通道扶植。有序展开对外投资合作，有用提防外洋风险。

深化多双边经贸合作。地区周全经济伙伴关系协议构成了全球最大自在贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地积累等法则，扩大贸易和投资合作。鞭策与更多国家和地域商签高标准自贸协议。果断保护多边贸易体制，积极介出世贸构造鼎新。中国愿与天下列国增强互利合作，实现双赢多赢。

（八）延续改良生态情况，鞭策绿色低碳成长。增强净化治理和生态庇护修复，处置好成长和减排关系，促进人与自然和谐共生。

增强生态情况综合治理。深入打好净化防治攻坚战。强化大气多净化物协同控制和地区协同治理，加大重要河湖、海湾净化整治力度，延续推动土壤净化防治。增巩固体废物和新净化物治理，推行渣滓分类和减量化、资本化。完善节能节水、废旧物资循环操纵等环保产业支持政策。增强生态情况分区管控，科学展开河山绿化，兼顾山水林田湖草沙系统治理，庇护生物多样性，推动以国家公园为主体的自然庇护地系统扶植，要让我们生活的故里更绿更美。

有序推动碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动计划。鞭策能源反动，确保能源供给，安身资本天赋，对峙先立后破、全盘经营，推动能源低碳转型。增强煤炭清洁高效操纵，有序减量替换，鞭策煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新。推动大型风光电基地及其配套调理性电源计划扶植，增强抽水蓄能电站扶植，提升电网对可再生能源发电的消纳才能。支持生物资能成长。推动绿色低碳技术研发和推行利用，扶植绿色制造和办事系统，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和修建节能。果断停止高耗能、高排放、低水平项目自觉成长。提升生态系统碳汇才能。鞭策能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，完善减污降碳激励约束政策，成长绿色金融，加速构成绿色低碳生发生活方式。

（九）实在保障和改良民生，增强和创新社会治理。对峙极力而为、实事求是，不竭提升公共办事水平，出力处理群众大众普遍关心关注的民生题目。

促进教育公允与质量提升。落实树德树人底子使命。鞭策义务教育优良平衡成长和城乡一体化，根据常住生齿范围设置教育资本，保障适龄儿童就近入学，处理好进城务工职员后代就学题目。周全落实义务教育教师人为报酬，增强村落教师定向培育、在职培训与报酬保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资本。增强县域普通高中扶植。办妥特别教育、继续教育、专门教育，支持和标准民办教育成长。提升国家通用说话笔墨提高水和蔼质量。成长现代职业教育，改良职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育顺应性。推动高档教育内在式成长，优化高档教育结构，分类扶植一流大学和一流学科，加速培育理工农医类专业紧缺人材，支持中西部高档教育成长。高校招生继续加大对中西部和农村地域倾斜力度。增强师德师风扶植。健全黉舍家庭社会协同育人机制。成长在线教育。完善毕生进修系统。提倡全社会尊师重教。我国有2.9亿在校门生，要对峙把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办妥。

进步医疗卫生办事才能。居民医保和根基公共卫生办事经费人均财政补助标准别离再进步30元和5元，鞭策根基医保省级兼顾。推动药品和高值医用耗材集合带量采购，确保生产供给。强化药品疫苗质量平安监管。深化医保付出方式鼎新，增强医保基金监管。完善跨省异地就诊间接结算法子，实现全国医保用药范围根基同一。对峙防备为主，增强健康教育和健康治理，深入推动健康中国行动。慢慢进步心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等沾抱病防治办事保障水平，增强罕有病研讨和用药保障。健全疾病防备控制收集，促进医防协同，增强公共卫生队伍扶植，进步严重疫情监测预警、流调溯源和应急处置才能。鞭策公立医院综合鼎新和高质量成长。标准医疗机构免费和办事，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等办事短板。对峙中西医并重，加大中医药复兴成长支持力度，推动中医药综合鼎新。落实和完善村落医生报酬保障与激励政策。延续推动分级诊疗和优化就诊次序，加速扶植国家、省级地区医疗中心，鞭策优良医疗资本向市县延长，提升下层防病治病才能，使大众就近获得更好医疗卫生办事。

增强社会保障和办事。稳步实施企业职工根基养老保险全国兼顾，适当进步退休职员根基养老金和城乡居民根本养老金标准，确保按时足额发放。继续标准成长第三支柱养老保险。加速推动工伤和失业保险省级兼顾。做好甲士军属、退役甲士和其他优抚工具优待抚恤工作。积极应对生齿老龄化，加速构建居家社区机构相调和、医养康养相连系的养老办事系统。优化城乡养老办事供给，支持社会气力供给白天顾问、助餐助洁、康复护理等办事，稳步推动持久护理保险制度试点，激励成长农村合作式养老办事，创新成长老年教育，鞭策老龄奇迹和产业高质量成长。完善三孩生育政策配套办法，将3岁以下婴幼儿照护用度归入小我所得税专项附加扣除，多渠道成长普惠托育办事，减轻家庭生育、哺育、教育负担。强化未成年人庇护和心理健康教育。提升残疾防备和康复办事水平。增强民生兜底保障和遇困大众救济，尽力做到应保尽保、应助尽助。

继续保障好大众住房需求。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，摸索新的成长形式，对峙租购并举，加速成长长租房市场，推动保障性住房扶植，支持商品房市场更好满足购房者的公道住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康成长。

丰富群众大众精神文化生活。培育和践行社会主义焦点代价观，深化大众性精神文化建立。繁华消息出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等奇迹。深入推动全民阅读。增强和创新互联网内容扶植，深化收集生态治理。推动公共文化数字化扶植，促进下层文化设备结构优化和资本同享，扩大优良文化产物和办事供给，支持文化产业成长。传承宏扬中华优异传统文化，增强文物古籍庇护操纵和非物资文化遗产庇护传承，推动国家文化公园扶植。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，成长冰雪活动和冰雪产业。扶植大众身旁的活动场地设备，促进全民健身蔚然成风。

推动社会治理共建共治同享。促进群众安身立命、社会安宁有序。创新和完善下层社会治理，强化社区办事功用，增强社会带动系统扶植，提升下层治理才能。健全社会信誉系统。成长社会工作，支持社会构造、人性救济、自愿办事、公益慈善等健康成长。严厉冲击拐卖、拉拢妇女儿童犯罪行为，果断保障妇女儿童正当权益。健全老年人、残疾人关爱办事系统。完善信访制度，增强冲突胶葛排查化解，依法实时处理大众公道诉求。重视社会意理办事。强化公共法令办事和法令支援。进步防灾减灾救灾和应急救济才能，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、地震等防御和蔼象办事。严酷食品全链条质量平安监管。落实平安生产义务和治理制度，深入展开平安生产专项整治三年行动，有用停止重特大变乱发生。推动国家平安系统和才能扶植。强化收集平安、数据平安和小我信息庇护。增强社会治安综合治理，鞭策扫黑除恶常态化，果断提防和冲击各类违法犯罪，扶植更高水平的平安中国、法治中国。

列位代表！

面临新的情势和使命，各级政府要周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入熟悉“两个建立”的决议性意义，增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，自觉在思惟上政治上行动上同以习近平同道为焦点的党中心连结高度分歧。对峙依法行政，深化政务公然，增强法治政府扶植。依法接管同级人大及其常委会的监视，自觉接管群众政协的民主监视，自动接管社会和言论监视。增强审计监视、统计监视。支持工会、共青团、妇联等群团构造更好发挥感化。对峙不懈推动周全从严治党，深入展开党风廉政扶植和反败北斗争。增强廉洁政府扶植。稳固党史进修教育功效。政府工作职员要自觉接管法令监视、监察监视和群众监视，始终把群众放在心中最高位置，无愧于群众公仆称号。

应对困难和应战，各级政府及其工作职员必须恪尽责守、勤政为民，凝心聚力抓成长、保民生。对峙成长是第一要务，必须周全落实新成长理念，鞭策高质量成长。要锲而不舍落实中心八项规定精神，驰而不息纠治“四风”出格是形式主义、权要主义，果断否决对付对付、推诿扯皮，果断纠治任性用权、工作方式简单粗鲁。要始终把群众大众安危冷暖放在心上，察真相、办实事、务实效，实时回应民生关切，果断严厉处置漠视大众正当权益的严重渎职失责题目。要充实发挥中心和地方两个积极性，尊重群众大众初创精神，避免政策履行“一刀切”、层层加码，延续为下层减负。健全激励和庇护机制，支持广大干部敢担任、善作为。全国高低毕力齐心、苦干实干，就一定能缔造新的成长业绩。

列位代表！

我们要对峙和完善民族地区自治制度，以铸牢中华民族配合体认识为主线，促进各民族交往交换融合，鞭策民族地域加速现代化扶植步伐。对峙党的宗教工作根基方针，对峙我国宗教的中国化偏向，积极指导宗教与社会主义社会相顺应。周全贯彻党的侨务政策，保护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，激励国内外中华后代携手共创新的光辉。

列位代表！

曩昔一年，国防和军队扶植获得重猛停顿，实现“十四五”杰出残局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思惟，贯彻新时代军事计谋方针，扣牢建军一百年奋斗方针