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丨来历：新华社 政府工作报告 ——2022年3月5日在第十三届全国群众代表大会第四次会议上 国务院总理 李克强
3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 丁林 摄 列位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。 一、2022年工作回首 曩昔一年，在新中国历史上极不服凡。面临突如其来的新冠肺炎疫情、天下经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，全国各族群众顽强拼搏，疫情防控获得严重计谋功效，在全球首要经济体中唯一实现经济正增加，脱贫攻坚战获得周全成功，决胜周全建成小康社会获得决议性成就，交出一份群众满足、天下注视、可以载入史册的答卷。全年成长首要方针使命较好完成，我国鼎新开放和社会主义现代化扶植又获得新的重猛停顿。 在艰辛的抗疫过程中，党中心始终对峙群众至上、生命至上，习近平总书记亲身批示、亲身摆设，各方面延续尽力，不竭稳固防控功效。我们针对疫情情势变化，实时调剂防控战略，健全常态化防控机制，有用处置部分地域聚集性疫情，最大限度庇护了群众生命平安和身材健康，为规复活产生活次序缔造需要条件。 一年来，我们贯彻党中心决议摆设，兼顾推动疫情防控和经济社会成长，首要做了以下工作。 一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济根基盘。面临历史罕有的冲击，我们在“六稳”工作根本上，明白提出“六保”使命，出格是保失业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。安身国情现实，既实时果断又连结定力，对峙不搞“洪流漫灌”，科学把握范围性政策的平衡点。重视用鼎新和创新法子，助企纾困和激起活力并举，帮助受冲击最间接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实施阶段性大范围减税降费，与制度性放置相连系，全年为市场主体减负跨越2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中心财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，配合为市县下层落实惠企利民政策实时补充财力。支持银行定向增加存款并下降利率水平，对中小微企业存款延期还本付息，大型贸易银行普惠小微企业存款增加50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产增强“点对点”办事。经过艰辛尽力，我们率先实现复工复产，经济规复好过预期，全年国内生产总值增加2.3%，宏观调控堆集了新的经历，以公道价格获得较大效果。 二是优先稳失业保民生，群众生活获得实在保障。失业是最大的民生，保市场主体也是为稳失业保民生。各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工配合克服困难。多渠道做好重点群体失业工作，支持公共创业万众创新带动失业。新增市场主体规复快速增加，缔造了大量失业岗位。城镇新增失业1186万人，年末全国城镇观察失业率降到5.2%。作为最大成长中国家，在庞大冲击下可以连结失业大局稳定，尤其难能宝贵。增强生活必须品保供稳价，居民消耗价格上涨2.5%。线上办公、收集购物、无打仗配送等普遍展开。大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困大众实时赐与救济，新归入低保、特困供养近600万人，实施姑且救济跨越800万人次。抵抗严重洪涝、台风等自然灾难，尽力应急抢险救济，妥帖安置受灾大众，保障了群众大众生命财富平安和根基生活。 三是果断打好三大攻坚战，首要方针使命如期完成。较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫苦县和贫苦村挂牌督战，精准落实各项帮扶办法。优先支持贫苦劳动力稳岗失业，帮助返乡贫苦劳动力再失业，尽力稳住务工支出。加大产业扶贫力度，深入展开消耗扶贫。增强易返贫致贫生齿监测和帮扶。年头残剩的551万农村贫苦生齿全数脱贫、52个贫苦县全数摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成净化防治攻坚战阶段性方针使命。长江、黄河、海岸带等重要生态系统庇护和修复严重工程深入实施，生态扶植获得增强。稳妥化解地方政府债权风险，实时处置一批严重金融风险隐患。 四是果断不移推动鼎新开放，成长活力和内活泼力进一步增强。完善要素市场化设置体制机制。增强产权庇护。深入推动“放管服”鼎新，实施优化营商情况条例。出台国企鼎新三年行动计划。支持民营企业成长。完善本钱市场根本制度。踏实推动农业农村、社会奇迹等范畴鼎新。共建“一带一路”稳步推动。海南自在贸易港扶植等严重行动连续推出。成功举行第三届中国国际进口展览会、中国国际办事贸易买卖会。鞭策地区周全经济伙伴关系协议签订。完成中欧投资协议谈判。保护产业链供给链稳定，对外贸易和操纵外资连结增加。 五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加速。扶植国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家尝试室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等冲破性功效不竭出现。增强关键焦点技术攻关。加大常识产权庇护力度。支持科技功效转化利用，促进大中小企业融通创新，推行周全创新鼎新实验相关行动。鞭策产业数字化智能化革新，计谋性新兴产业连结快速成长势头。 六是推动新型城镇化和村落复兴，城乡地区成长格式不竭优化。加大城镇老旧小区革新力度，因城施策促进房地产市场平妥当康成长。食粮实现减产，生猪产能加速规复，村落扶植稳步展开，农村人居情况整治效果明显。推动煤电油气产供储销系统扶植，提升能源平安保障才能。健全地区调和成长体制机制，在实施严重地区成长计谋方面出台一批新行动。 七是增强依法行政和社会扶植，社会连结和谐稳定。提请全国人大常委会审议法令议案9件，制定订正行政律例37部。认真打点人大代表倡议和政协委员提案。普遍展开线上讲授，春季学期实现周全休学，1000多万高中结业生顺遂完成高考。周全深化教育范畴综合鼎新。实现高职院校扩招100万人方针。加至公共卫生系统扶植力度。提升大范围核酸检测才能，新冠肺炎患者治疗用度全数由国家承当。进步退休职员根基养老金，上调城乡居民根本养老金最低标准，保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。增强公共文化办事。完善城乡下层治理。踏实做好信访工作。发挥审计监视感化。展开国务院大督查。做好第七次全国生齿普查、国家脱贫攻坚普查。增强生产平安变乱提防和处置。严酷食品药品疫苗监管。强化社会治安综合治理，延续推动扫黑除恶专项斗争，平安中国扶植获得新效果。 贯彻落实党中心周全从严治党计谋摆设，增强党风廉政扶植和反败北斗争。稳固深化“不忘初心、服膺使命”主题教育功效。严酷落实中心八项规定精神，延续为下层减负。 中国特点大国交际行之有效。习近平主席等党和国家带领人经过视频方式主持中非团结抗疫出格峰会，列席结合国建立75周年系列高级别会议、天下卫生大会、二十国团体带领人峰会、亚太经合构造带领人非正式会议、中国－欧盟带领人会面、东亚合作带领人系列会议等严重活动。对峙多边主义，鞭策构建人类命运配合体。支持国际抗疫合作，提倡扶植人类卫生健康配合体。中国为促进天下战争与成长作出了重要进献。 一年来的工作殊为不易。各地域各部分保全大局、尽责担任，上亿市场主体在应对冲击中展现出顽强韧性，广大群众大众勤劳支出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了群众是实在的豪杰，这是我们克服一切困难应战的气力源泉。 列位代表！ 曩昔一年获得的成就，是以习近平同道为焦点的党中心顽强带领的成果，是习近平新时代中国特点社会主义思惟科学指引的成果，是全党三军全国各族群众团结奋斗的成果。我代表国务院，向全国各族群众，向各民主党派、大家民团体和各界人士，暗示真挚感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，暗示真挚感激！向关心和支持中国现代化扶植的列国政府、国际构造和列国朋友，暗示真挚感激！ 在必定成就的同时，我们也苏醒看到面临的困难和应战。新冠肺炎疫情仍在全球舒展，国际情势中不稳定不肯定身分增加，天下经济情势复杂严重。国内疫情防控仍有亏弱环节，经济规复根本尚不安稳，居民消耗仍受制约，投资增加后劲不敷，中小微企业和个体工商户困难较多，稳失业压力较大。关键范畴创新才能不强。一些地方财政收支冲突突出，提防化解金融等范畴风险使命仍然艰难。生态环保任重道远。民生范畴还有很多短板。政府工作存在不敷，形式主义、权要主义分歧水平存在，少数干部不担任不作为不善为。一些范畴败北题目仍有发生。我们一定要直面题目和应战，尽心极力改良工作，决不辜负群众期待！ 二、“十三五”期间成长成就和“十四五”期间首要方针使命 曩昔五年，我国经济社会成长获得新的历史性成就。经济运转整体平稳，经济结构延续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到跨越100万亿元。创新型国家扶植功效丰富，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计较、量子信息等范畴获得一批严重科技功效。脱贫攻坚功效举世注视，5575万农村贫苦生齿实现脱贫，960多万建档立卡贫苦生齿经过易地扶贫搬家摆脱了“一方水土难养一方人”的窘境，地区性整体贫苦获得处理，完成了消除绝对贫苦的艰难使命。农业现代化稳步推动，食粮生产比年丰收。1亿农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户方针顺遂实现，城镇棚户区住房革新跨越2100万套。地区严重计谋踏实推动。净化防治力度加大，资本能源操纵效力明显提升，生态情况明显改良。金融风险处置获得重要阶段性功效。周全深化鼎新获得严重冲破，供给侧结构性鼎新延续推动，“放管服”鼎新不竭深入，营商情况延续改良。对外开放延续扩大，共建“一带一路”功效丰富。群众生死水平明显进步，城镇新增失业跨越6000万人，建成天下上范围最大的社会保障系统。周全建立实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补助制度。教育、卫生、文化等范畴成长获得新成就，教育公允和质量较大提升，医疗卫闹奇迹加速成长，文化奇迹和文化产业繁华成长。国防和军队扶植水平大幅提升。国家平安周全增强，社会连结和谐稳定。经过五年延续奋斗，“十三五”计划首要方针使命成功完成，中华民族巨大复兴向前迈出了新的一大步。 “十四五”期间是开启周全扶植社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国成长照旧处于重要计谋机遇期，但机遇和应战都有新的成长变化。要正确把握新成长阶段，深入贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，鞭策高质量成长，为周全扶植社会主义现代化国家开好局起好步。 按照《中共中心关于制定百姓经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年远景方针的倡议》，国务院编制了《百姓经济和社会成长第十四个五年计划和2035年远景方针纲领（草案）》。《纲领草案》对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，实化量化“十四五”期间经济社会成长首要方针和严重使命，全文提交大会检查，这里概述几个方面。 ——出力提升成长质量效益，连结经济延续健康成长。成长是处理我国一贴题目标根本和关键。必须对峙新成长理念，把新成长理念完整、正确、周全贯串成长全进程和各范畴，指导各方面把工作重点放在进步成长质量和效益上，促进增加潜力充实发挥。经济运转连结在公道区间，各年度视情提出经济增加预期方针，全员劳动生产率增加高于国内生产总值增加，城镇观察失业率控制在5.5%之内，物价水平连结整体平稳，实现更高质量、更有用力、加倍公允、更可延续、更加平安的成长。 ——对峙创新驱动成长，加速成长现代产业系统。对峙创新在我国现代化扶植全局中的焦点职位，把科技自立自强作为国家成长的计谋支持。完善国家创新系统，加速构建以国家尝试室为引领的计谋科技气力，打好关键焦点技术攻坚战，制定实施根本研讨十年行动计划，提升企业技术创新才能，激起人材创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增加7%以上、力图投入强度高于“十三五”期间现实。普遍展开科学提高活动。对峙把成长经济出力点放在实体经济上，推动产业根本高级化、产业链现代化，连结制造业比重根基稳定，革新提升传统产业，成长强大计谋性新兴产业，促进办奇迹繁华成长。兼顾推动传统根本设备和新型根本设备扶植。加速数字化成长，打造数字经济新上风，协同推动数字产业化和产业数字化转型，加速数字社会扶植步伐，进步数字政府扶植水平，营建杰出数字生态，扶植数字中国。 ——构成强大国内市场，构建新成长格式。把实施扩大内需计谋同深化供给侧结构性鼎新有机连系起来，以创新驱动、高质量供给引领和缔造新需求。废除制约要素公道活动的堵点，贯通生产、分派、畅通、消耗各环节，构成百姓经济良性循环。安身国内大循环，协同推动强大国内市场和贸易强国扶植，依托国内经济循环系统构成对全球要素资本的强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有用制度，周全促进消耗，拓展投资空间，加速培育完整内需系统。 ——周全推动村落复兴，完善新型城镇化计谋。对峙农业农村优先成长，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田扶植工程、黑地盘庇护工程，确保种源平安，实施村落扶植行动，健全城乡融分解长体制机制。建立健全稳固拓展脱贫攻坚功效长效机制，提升脱贫地域整体成长水平。深入推动以报酬焦点的新型城镇化计谋，加速农业转移生齿市民化，常住生齿城镇化率进步到65%，成长强大城市群和都会圈，推动以县城为重要载体的城镇化扶植，实施城市更新行动，完善住房市场系统和住房保障系统，提升城镇化成长质量。 ——优化地区经济结构，促进地区调和成长。深入实施地区严重计谋、地区调和成长计谋、主体功用区计谋，构建高质量成长的地区经济结构和河山空间支持系统。踏实鞭策京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区扶植、长三角一体化成长、黄河流域生态庇护和高质量成长，高标准、高质量扶植雄安新区。鞭策西部大开辟构成新格式，鞭策东北复兴获得新冲破，促进中部地域加速突起，激励东部地域加速推动现代化。推动成渝地域双城经济圈扶植。支持反动老区、民族地域加速成长，增强边陲地域扶植。积极拓展陆地经济成长空间。 ——周全深化鼎新开放，延续增强成长动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制，激起各类市场主体活力，加速国有经济结构优化和结构调剂，优化民营经济成长情况。扶植高标准市场系统，周全完善产权制度，推动要素市场化设置鼎新，强化合作政策根本职位，完善合作政策框架。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理才能。深化“放管服”鼎新，构建一流营商情况。扶植更高水平开放型经济新体制，鞭策共建“一带一路”高质量成长，构建面向全球的高标准自在贸易区收集。 ——鞭策绿色成长，促进人与自然和谐共生。对峙绿水青山就是金山银山理念，增强山水林田湖草系统治理，加速推动重要生态屏障扶植，构建以国家公园为主体的自然庇护地系统，森林覆盖率到达24.1%。延续改良情况质量，根基消除重净化天气和城市黑臭水体。落实2030年应对天气变化国家自立进献方针。加速成长方式绿色转型，协同推动经济高质量成长和生态情况高水平庇护，单元国内生产总值能耗和二氧化碳排放别离下降13.5%、18%。 ——延续促进民生福祉，踏实鞭策配合敷裕。对峙极力而为、实事求是，增强普惠性、根本性、兜底性民生扶植，制定促进配合敷裕行动纲领，让成长功效更多更公允惠及全部群众。实施失业优先计谋，扩大失业容量。出力进步低支出群体支出，扩大中等支出群体，居民人都可安排支出增加与国内生产总值增加根基同步。扶植高质量教育系统，扶植高本质专业化教师队伍，深化教育鼎新，实施教育提质扩容工程，劳动年龄生齿均匀受教育年限进步到11.3年。周全推动健康中国扶植，构建强至公共卫生系统，完善城乡医疗办事收集，普遍展开全民健身活动，人均预期寿命再进步1岁。实施积极应对生齿老龄化国家计谋，以“一老一小”为重点完善生齿办事系统，优化生育政策，鞭策实现适度生育水平，成长普惠托育和根基养老办事系统，慢慢提早法定退休年龄。健全多条理社会保障系统，根基养老保险参保率进步到95%，优化社会救济和慈善制度。成长社会主义先辈文化，进步社会文化水平，宏扬诚信文化，扶植诚信社会，提升公共文化办事水平，健全现代文化产业系统。 ——兼顾成长战争安，扶植更高水平的平安中国。对峙整体国家平安观，增强国家平安系统和才能扶植。强化国家经济平安保障，实施食粮、能源资本、金融平安计谋，食粮综合生产才能连结在1.3万亿斤以上，进步能源综合生产才能。周全进步公共平安保障才能，保护社会稳定战争安。 展望未来，我们有信心有才能克服进步门路上的艰难险阻，完成“十四五”计划方针使命，奋力谱写中国特点社会主义奇迹新篇章！ 三、2022年重点工作 今年是我国现代化扶植进程中具有特别重要性的一年。做好政府工作，要在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙稳中求进工作总基调，安身新成长阶段，贯彻新成长理念，构建新成长格式，以鞭策高质量成长为主题，以深化供给侧结构性鼎新为主线，以鼎新创新为底子动力，以满足群众日益增加的美好生活需要为底子目标，对峙系统看法，稳固拓展疫情防控和经济社会成长功效，更好兼顾成长战争安，踏实做好“六稳”工作、周全落实“六保”使命，科学精准实施宏观政策，尽力连结经济运转在公道区间，对峙扩大内需计谋，强化科技计谋支持，扩大高水平对外开放，连结社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成就庆贺中国共产党建立100周年。 今年我国成长仍面临很多风险应战，但经济持久向好的根基面没有改变。我们要果断信心，攻坚克难，稳固规复性增加根本，尽力连结经济社会延续健康成长。 今年成长首要预期方针是：国内生产总值增加6%以上；城镇新增失业1100万人以上，城镇观察失业率5.5%左右；居民消耗价格涨幅3%左右；收支口量稳质升，国际收支根基平衡；居民支出稳步增加；生态情况质量进一步改良，单元国内生产总值能耗下降3%左右，首要净化物排放量继续下降；食粮产量连结在1.3万亿斤以上。 经济增速是综合性目标，今年预期方针设定为6%以上，斟酌了经济运转规复情况，有益于指导各方面集合精神推动鼎新创新、鞭策高质量成长。经济增速、失业、物价等预期方针，表现了连结经济运转在公道区间的要求，与此前方针平稳跟尾，有益于实现可延续健康成长。 做好今年工作，要更好兼顾疫情防控和经济社会成长。对峙常态化防控和部分应急处置有机连系，继续绝不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点地区和关键环节防控，补上短板缝隙，严防出现聚集性疫情和散病发例传布分散，有序推动疫苗研制和加速免费接种，进步科学精准防控才能和水平。 今年要重点做好以下几方面工作。 （一）连结宏观政策持续性稳定性可延续性，促进经济运转在公道区间。在区间调控根本上增强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，连结需要支持力度，不急转弯，按照情势变化当令调剂完善，进一步稳固经济根基盘。 积极的财政政策要提质增效、更可延续。斟酌到疫情获得有用控制和经济慢慢规复，今年赤字率拟按3.2%左右放置、比客岁有所下调，不再刊行抗疫出格国债。因财政支出规复性增加，财政支出总范围比客岁增加，重点还是加大对保失业保民生保市场主体的支持力度。中心本级支出继续放置负增加，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移付出增加7.8%、增幅明显高于客岁，其中平衡性转移付出、县级根基财力保障机制奖补资金等增幅均跨越10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中心财政资金归入直达机制、范围明显大于客岁，为市县下层惠企利民供给加倍实时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、对峙过紧日子，确保根基民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、朝气盎然。 优化和落实减税政策。市场主体规复元气、增强活力，需要再帮一把。继续履行制度性减税政策，耽误小范围纳税人增值税优惠等部分阶段性政策履行刻日，实施新的结构性减税行动，对冲部分政策调剂带来的影响。将小范围纳税人增值税起征点从月销售额10万元进步到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策根本上，再减半征收所得税。各地要把减税政策实时落实到位，确保市场主体应享尽享。 妥当的货币政策要灵活精准、公道适度。把办究竟体经济放到加倍突出的位置，处置好规复经济与提防风险的关系。货币供给量和社会融资范围增速与名义经济增速根基婚配，连结活动性公道丰裕，连结宏观杠杆率根基稳定。连结群众币汇率在公道平衡水平上的根基稳定。进一步处理中小微企业融资困难。延续普惠小微企业存款延期还本付息政策，加大再存款再贴现支持普惠金融力度。耽误小微企业融资包管降费奖补政策，完善存款风险分管抵偿机制。加速信誉信息同享步伐。完善金融机构考核、评价和尽责免责制度。指导银行扩大信誉存款、延续增加首贷户，推行随借随还存款，使资金更多流向科技创新、绿色成长，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情延续影响行业企业赐与定向支持。大型贸易银行普惠小微企业存款增加30%以上。创新供给链金融办事形式。适当下降小微企业付脱手续费。优化存款利率监管，鞭策现实存款利率进一步下降，继续指导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便当、综合融本钱钱稳中有降。 失业优先政策要继续强化、聚力增效。出力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续赐与需要的财税、金融等政策支持。延续下降失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，耽误以工代训政策实施刻日。拓宽市场化失业渠道，促进创业带动失业。鞭策下降失业门坎，静态优化国家职业资历目录，下降或取消部分准入类职业资历考试工作年限要求。支持和标准成长新失业形状，加速推动职业危险保障试点。继续对灵活失业职员赐与社保补助，鞭策铺开在失业地加入社会保险的户籍限制。做好高校结业生、退役甲士、农民工等重点群体失业工作，完善残疾人、零失业家庭成员等困难职员失业帮扶政策，促进失业职员再失业。拓宽职业技术培训资金利用范围，展开大范围、多条理职业技术培训，完成职业技术提升和高职扩招三年行动方针，扶植一批高技术人材培训基地。健全失业公共办事系统，实施提升失业办事质量工程。应用失业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人材市场、零工市场扶植，广开失业门路，为成心愿有才能的人缔造更多公允失业机遇。 （二）深入推动重点范畴鼎新，更大激起市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度鞭策相关鼎新，培育加倍活跃更有缔造力的市场主体。 进一步改变政府职能。充实发挥市场在资本设置中的决议性感化，更好发挥政府感化，鞭策有用市场和有为政府更好连系。继续放宽市场准入，展开要素市场化设置综合鼎新试点，依法同等庇护各类市场主体产权。纵深推动“放管服”鼎新，加速营建市场化、法治化、国际化营商情况。将行政答应事项全数归入清单治理。深化“证照分手”鼎新，大力推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减用度。完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。实施产业产物准入制度鼎新，推动汽车、电子电器等行业生产准入和畅通治理全流程鼎新。把有用监管作为简政放权的需要保障，周全落实监管义务，增强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部分综合监管束度，大力推行“互联网+监管”，提升监管才能，加大失期惩办力度，以公道监管促进优越劣汰。增强数字政府扶植，建立健全政务数据同享调和机制，鞭策电子证照扩大利用范畴和全国互通互认，实现更多政务办事事项网上办、掌上办、一次办。企业和大众经常打点的事项，今年要根基实现“跨省通办”。 用鼎新法子鞭策下降企业生产经营本钱。推动能源、交通、电信等根本性行业鼎新，进步办事效力，下降免费水平。答应一切制造业企业介入电力市场化买卖，进一步清算用电不公道加价，继续鞭策下降一般工贸易电价。中小企业宽带和专线均匀资费再降10%。周全推行高速公路差别化免费，果断整治违规设备故障货车通行的门路限高限宽设备和检查卡点。取消口岸扶植费，将民航成长基金航空公司征收标准下降20%。激励受疫情影响较大的地方对承租国有衡宇的办奇迹小微企业和个体工商户减免租金。鞭策各类中介机构公然办事条件、流程、时限和免费标准。要严控非税支出不公道增加，严厉整治乱免费、乱罚款、乱分摊，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。 促进多种一切制经济配分解长。对峙和完善社会主义根基经济制度。绝不摆荡稳固和成长私有制经济，绝不摆荡激励、支持、指导非私有制经济成长。各类市场主体都是国家现代化的扶植者，要等量齐观、同等看待。深入实施国企鼎新三年行动，做强做优做大国有本钱和国有企业。深化国有企业夹杂一切制鼎新。构建亲清政商关系，废除制约民营企业成长的各类壁垒。健全提防和化解拖欠中小企业账款长效机制。宏扬企业家精神。国家支持平台企业创新成长、增强国际合作力，同时要依律例范成长，健全数字法则。强化反把持和避免本钱无序扩大，果断保护公允合作市场情况。 深化财税金融体制鼎新。强化预算约束和绩效治理，加大预算公然力度，精简享用税费优惠政策的打点流程和手续。落实中心与地方财政事权和支出义务分别鼎新计划。健全地方税系统。继续多渠道补充中小银行本钱、强化公司治理，深化农村信誉社鼎新，推动政策性银行分类分账鼎新，提升保险保障和办事功用。稳步推动注册制鼎新，完善常态化退市机制，增强债券市场扶植，更好发挥多条理本钱市场感化，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在谨慎监管的条件下停止。完善金融风险处置工作机制，压实各方义务，果断守住不发生系统性风险的底线。金融机构要苦守办究竟体经济的天职。 （三）依靠创新鞭策实体经济高质量成长，培育强大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动成长感化。 提升科技创新才能。强化国家计谋科技气力，推动国家尝试室扶植，完善科技项目和创新基地结构。实施好关键焦点技术攻关工程，深入经营推动“科技创新2030－严重项目”，鼎新科技严重专项实施方式，推行“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方扶植国际和地区科技创新中心，增强国家自立创新树模区等带动感化。成长疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。增强常识产权庇护。增强科研诚信扶植，宏扬科学精神，营建杰出创新生态。根本研讨是科技创新的泉源，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中心本级根本研讨支出增加10.6%，落实扩大经费利用自立权政策，优化项目申报、评审、经费治理、人材评价和激励机制，尽力消除科研职员不公道负担，使他们可以沉下心来努力科学摸索，以“十年磨一剑”精神在关键焦点范畴实现严重冲破。 应用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体职位，激励领军企业组建创新结合体，拓展产学研用融合通道，健全科技功效产权激励机制，完善创业投资监管体制和成长政策，纵深推动公共创业万众创新。延续履行企业研发用度加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例进步到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，出力鞭策企业以创新引领成长。 优化和稳定产业链供给链。继续完成“三去一降一补”重要使命。对先辈制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，进步制造业存款比重，扩大制造业装备更新和技术革新投资。增强产业链供给链自立可控才能，实施好产业根本再造工程，发挥大企业引领支持和中小微企业合作配套感化。成长产业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新才能和专业化水平。加大5G收集和千兆光网扶植力度，丰富利用处景。增强收集平安、数据平安和小我信息庇护。兼顾新兴产业结构。增强质量根本设备扶植，深入实施质量提升行动，完善标准系统，促进产业链高低流标准有用跟尾，宏扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品格。 （四）对峙扩大内需这个计谋基点，充实挖掘国内市场潜力。牢牢围绕改良民生拓展需求，促进消耗与投资有用连系，实现供需更高水平静态平衡。 稳定和扩大消耗。多渠道增加居民支出。健全城乡畅通系统，加速电商、快递进农村，扩大县乡消耗。稳定增加汽车、家电等大宗消耗，取消对二手车买卖不公道限制，增加停车场、充电桩、换电站等设备，加速扶植动力电池回出操纵系统。成长健康、文化、旅游、体育等办事消耗。激励企业创新产物和办事，便当新产物市场准入，推动内外贸产物同线同标同质。保障小店商铺等便民办奇迹有序运营。应用好“互联网+”，推动线上线下更广更深融合，成长新业态新形式，为消耗者供给更多便利舒心的办事和产物。指导平台企业公道下降商户办事费。稳步进步消耗才能，改良消耗情况，让居民能消耗、愿消耗，以促进民生改良和经济成长。 扩大有用投资。今年拟放置地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金利用，优先支持在建工程，公道扩大利用范围。中心预算内投资放置6100亿元。继续支持促进地区调和成长的严重工程，推动“两新一重”扶植，实施一批交通、能源、水利等严重工程项目，扶植信息收集等新型根本设备，成长现代物流系统。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工革新城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共办事水平。简化投资审批法式，推动实施企业投资项目许诺制。深化工程扶植项目审批制度鼎新。完善支持社会本钱介入政策，进一步撤除故障官方投资的各类藩篱，在更多范畴让社会本钱进得来、能成长、有作为。 （五）周全实施村落复兴计谋，促进农业稳定成长和农民增收。继续推动脱贫地域成长，抓好农业生产，改良农村生发生活条件。 做好稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，连结首要帮扶政策整体稳定。健全避免返贫静态监测和帮扶机制，促进脱贫生齿稳定失业，加大技术培训力度，成长强大脱贫地域产业，做好易地搬家后续扶持，分层分类增强对农村低支出生齿常态化帮扶，确保不发生范围性返贫。在西部地域脱贫县中集合支持一批村落复兴重点帮扶县。对峙和完善工具部合作和对口支援机制，发挥中心单元和社会气力帮扶感化，继续支持脱贫地域增强内生成长才能。 进步食粮和重要农产物供给保障才能。保障食粮平安的关键是种子和耕地。要增强种质资本庇护操纵和良好品种选育推行，展开农业关键焦点技术攻关。进步高标准农田扶植标准和质量，完善浇灌设备，强化耕地庇护，果断停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。推动农业机械化、智能化。扶植国家食粮平安产业带和农业现代化树模区。稳定种粮农民补助，适度进步稻谷、小麦最低收买价，扩大完全本钱和支出保险试点范围。稳定食粮播种面积，进步单产和品格。多措并举扩大油料生产。成长畜禽水产养殖，稳定和成长生猪生产。增强动动物疫病防控。保障农产物市场供给和价格根基稳定。展开食粮节俭行动。处理好吃饭题目始终是甲等大事，我们一定要下气力也完全有才能保障好14亿人的食粮平安。 踏实推动农村鼎新和村落扶植。稳固和完善农村根基经营制度，连结地盘承包关系稳定并久长稳定，稳步推动多种形式适度范围经营，加速成长专业化社会化办事。稳慎推动农村宅基地制度鼎新试点。成长新型农村个人经济。深化供销社、个人林权、国有林区林场、农垦等鼎新。进步地盘出让支出用于农业农村比例。强化农村根基公共办事和公共根本设备扶植，促进县域内城乡融分解长。启动农村人居情况整治提升五年行动。增强农村精神文化扶植。保障农民工人为实时足额付出。加速成长村落产业，强大县域经济，增强对返乡创业的支持，拓宽农民失业渠道。想方设法使亿万农民多增收、有奔头。 （六）实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽范畴、更深条理对外开放，更好介入国际经济合作。 鞭策收支口稳定成长。增强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信誉保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便当化试点。稳定加工贸易，成长跨境电商等新业态新形式，支持企业开辟多元化市场。成长边境贸易。创新成长办事贸易。优化调剂进口税收政策，增加优良产物和办事进口。增强贸易促进办事，办妥进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消耗品展览会等严重展会。鞭策国际物畅通顺，清算标准口岸免费，不竭提升通关便当化水平。 积极有用操纵外资。进一步缩减外资准入负面清单。鞭策办奇迹有序开放，增设办奇迹扩大开放综合试点，制定跨境办事贸易负面清单。推动海南自在贸易港扶植，增强自贸实验区鼎新开放创新，鞭策海关特别监管地区与自贸实验区兼顾成长，发挥好各类开辟区开放平台感化。促进内外资企业公允合作，依法庇护外资企业正当权益。接待外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和成长机遇。 高质量共建“一带一路”。对峙共商共建同享，对峙以企业为主体、遵守市场化原则，健全多元化投融资系统，强化法令办事保障，有序鞭策严重项目合作，推动根本设备互联互通。提升对外投资合作质量效益。 深化多双边和地区经济合作。果断保护多边贸易体制。鞭策地区周全经济伙伴关系协议尽早生效实施、中欧投资协议签订，加速中日韩自贸协议谈判进程，积极斟酌加入周全与进步跨承平洋伙伴关系协议。在相互尊重根本上，鞭策中美同等互利经贸关系向前成长。中国愿与天下列国扩大相互开放，实现互利双赢。 （七）增强净化防治和生态扶植，延续改良情况质量。深入实施可延续成长计谋，稳固蓝天、碧水、净土保卫战功效，促进生发生活方式绿色转型。 继续加大生态情况治理力度。强化大气净化综合治理和联防联控，增强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地域清洁取暖率到达70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，进步城镇生活污水收集和园区产业废水处置才能，严酷土壤净化泉源防控，增强农业面源净化治理。继续严禁洋渣滓出境。有序推动城镇生活渣滓分类处置。鞭策快递包装绿色转型。增强危险废物医疗废物收集处置。研讨制定生态庇护抵偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性庇护严重工程，科学推动荒凉化、石漠化、水土流失综合治理，延续展开大范围河山绿化行动，庇护陆地生态情况，推动生态系统庇护和修复，让我们生活的故里具有更多碧水蓝天。 踏实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动计划。优化产业结构和能源结构。鞭策煤炭清洁高效操纵，大力成长新能源，在确保平安的条件下积极有序成长核电。扩大情况庇护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产物研发利用，培育强大节能环保产业，鞭策资本节俭高效操纵。加速扶植全国用能权、碳排放权买卖市场，完善能源消耗双控制度。实施金融支持绿色低碳成长专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇才能。中国作为地球村的一员，将以现实行动为全球应对天气变化作出应有进献。 （八）实在促进民生福祉，不竭进步社会扶植水平。重视解民忧、纾民困，实时回应大众关切，延续改良群众生活。 成长加倍公允更高质量的教育。构建德智体美劳周全培育的教育系统。鞭策义务教育优良平衡成长和城乡一体化，加速补齐农村办学条件短板，健全教师人为保障长效机制，改良村落教师报酬。进一步进步学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会气力办园。激励高中阶段黉舍多样化成长，增强县域高中扶植。增强职业教育顺应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技术品级证书制度。办妥特别教育、继续教育，支持和标准民办教育成长。分类扶植一流大学和一流学科，加速优化学科专业结构，增强根本学科和前沿学科扶植，促进新兴穿插学科成长。支持中西部高档教育成长。加大国家通用说话笔墨推行力度。发挥在线教育上风，完善毕生进修系统。提倡全社会尊师重教。深化教育评价鼎新，健全黉舍家庭社会协同育人机制，标准校外培训。增强师德师风扶植。在教育公允上迈出更大步伐，更好处理进城务工职员后代就学题目，高校招生继续加大对中西部和农村地域倾斜力度，尽力让广大门生健康愉快长大，让每个孩子都有人生出彩的机遇。 推动卫生健康系统扶植。对峙防备为主，延续推动健康中国行动，深入展开爱国卫生活动，深化疾病防备控制系统鼎新，强化下层公共卫生系统，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障系统，建立稳定的公共卫闹奇迹投入机制。增强精神卫生和心理健康办事。深化公立医院综合鼎新，扩大国家医学中心和地区医疗中心扶植试点，增强全科医生和村落医生队伍扶植，提升县级医疗办事才能，加速扶植分级诊疗系统。对峙中西医并重，实施中医药复兴成长严重工程。支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”标准成长。强化食品药品疫苗监管。优化预定诊疗等便民办法，尽力让大病、急难病患者尽早获得治疗。居民医保和根基公共卫生办事经费人均财政补助标准别离再增加30元和5元，鞭策根基医保省级兼顾、门诊用度跨省间接结算。建立健全门诊共济保障机制，慢慢将门诊用度归入兼顾基金报销，完善欠缺药品保供稳价机制，采纳把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材归入集合带量采购等法子，进一步明显下降患者医药负担。 保障好大众住房需求。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。处理好大城市住房突出题目，经过增加地盘供给、放置专项资金、集合扶植等法子，实在增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，标准成长长租房市场，下降租赁住房税费负担，尽最大尽力帮助新市民、青年人等减缓住房困难。 增强根基民生保障。进步退休职员根基养老金、优抚工具抚恤和生活补助标准。推动根基养老保险全国兼顾，标准成长第三支柱养老保险。完善全国同一的社会保险公共办事平台。增强甲士军属、退役甲士和其他优抚工具优待工作，健全退役甲士工作系统和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策。促进医养康养相连系，稳步推动持久护理保险制度试点。成长普惠型养老办事和合作性养老。成长婴幼儿照护办事。成长社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化办事，增强配套设备和无障碍设备扶植，实施更优惠政策，让社区生活加倍便当。完善传统办事保障办法，为老年人等群体供给更周全更贴心的办事。推动智能化办事要顺应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们平常生活形成障碍。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，增强残疾防备，提升残疾康复办事质量。分层分类做好社会救济，实时帮扶受疫情灾情影响的困难大众，果断兜居民生底线。 更好满足群众大众精神文化需求。培育和践行社会主义焦点代价观，宏扬巨大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推动百姓道德扶植。繁华消息出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等奇迹。增强互联网内容扶植和治理，成长积极健康的收集文化。传承宏扬中华优异传统文化，增强文物庇护操纵和非物资文化遗产传承，扶植国家文化公园。推动城乡公共文化办事系统一体扶植，创新实施文化惠民工程，提倡全民阅读。深化中外人文交换。完善全民健身公共办事系统。经心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事。 增强和创新社会治理。夯实下层社会治理根本，健全城乡社区治理和办事系统，推动市域社会治理现代化试点。增强社会信誉系统扶植。大力成长社会工作，支持社会构造、人性救济、自愿办事、公益慈善成长。保障妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。继续完善信访制度，推动冲突胶葛多元化解。增强法令支援工作，启动实施“八五”普律例划。增强应急救济气力扶植，进步防灾减灾抗灾救灾才能，实在做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、地震等防御和蔼象办事。完善和落实平安生产义务制，深入展开平安生产专项整治三年行动，果断停止重特大变乱发生。完善社会治安防控系统，常态化展开扫黑除恶斗争，提防冲击各类犯罪，保护社会稳定战争安。 列位代表！ 面临新的使命和应战，各级政府要增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，自觉在思惟上政治上行动上同以习近平同道为焦点的党中心连结高度分歧，践行以群众为中心的成长思惟，不竭进步政治判定力、政治贯通力、政治履行力，落实周全从严治党要求。踏实展开党史进修教育。增强法治政府扶植，实在依法行政。对峙政务公然。严酷标准公道文化法律。依法接管同级人大及其常委会的监视，自觉接管群众政协的民主监视，自动接管社会和言论监视。强化审计监视。支持工会、共青团、妇联等群团构造更好发挥感化。深入推动党风廉政扶植和反败北斗争，锲而不舍落实中心八项规定精神。政府工作职员要自觉接管法令监视、监察监视和群众监视。增强廉洁政府扶植，延续整治不正之风和败北题目。 中国经济社会成长已经获得了光辉的成就，但周全实现现代化还有相当长的路要走，仍要支出艰辛尽力。必须安身社会主义低级阶段根基国情，出力办妥自己的事。要始终把群众放在心中最高位置，对峙实事求是，求真务实谋成长、惠民生。要力戒形式主义、权要主义，切忌在工作中搞“一刀切”，实在为下层松绑减负。要居安思危，增强忧患认识，事不畏难、责不避险，有用提防化解各类风险隐患。要变更一切可以变更的积极身分，推动鼎新开放，更大激起市场主体活力和社会缔造力，用成长的法子处理成长不服衡不充实题目。要担任作为，实干苦干，不竭缔造群众期待的成长业绩。 列位代表！ 我们要对峙和完善民族地区自治制度，周全贯彻党的民族政策，铸牢中华民族配合体认识，促进各民族配合团结奋斗、配合繁华成长。周全贯彻党的宗教工作根基方针，对峙我国宗教的中国化偏向，积极指导宗教与社会主义社会相顺应。周全贯彻党的侨务政策，保护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，更大凝聚中华后代共创光辉的澎湃气力。 曩昔一年，国防和军队扶植获得新的严重成就，群众军队在保护国家平安和疫情防控中展现出过硬本事和良好风格。新的一年，要深入贯彻习近平强军思惟，贯彻新时代军事计谋方针，对峙党对群众军队的绝对带领，严酷落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗方针，推动政治建军、鼎新强军、科技强军、人材强军、依法治军，加速机械化信息化智能化融分解长。周全增强练兵备战，兼顾应对各偏向各范畴平安风险，进步保卫国家主权、平安、成长好处的计谋才能。优化国防科技产业结构，完善国防带动系统，强化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队扶植，深入展开“双拥”活动，谱写鱼水情深的时代华章。 列位代表！ 我们要继续周全正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，完善出格行政区同宪法和根基法实施相关的制度和机制，落实出格行政区保护国家平安的法令制度和履行机制。果断提防和停止内部势力干涉港澳事务，支持港澳成长经济、改良民生，连结香港、澳门持久繁华稳定。 我们要对峙对台工作大政方针，对峙一其中国原则和“九二共鸣”，推动两岸关系战争成长和祖国同一。高度警戒和果断停止“台独”割裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享用同期报酬的制度和政策，促进海峡两岸交换合作、融分解长，齐心共创民族复兴美好未来。 我们要对峙自力自立的战争交际政策，积极成长全球伙伴关系，鞭策构建新型国际关系和人类命运配合体。对峙开放合作，鞭策全球治理系统朝着加倍公道公道的偏向成长。延续深化国际和地域合作，积极介入严重沾抱病防控国际合作。中国愿同一切国家在相互尊重、同等互利根本上战争共处、配分解长，携手应对全球性应战，为促进天下战争与繁华不懈尽力！ 列位代表！ 重任在肩，更须砥砺奋进。让我们加倍慎密地团结在以习近平同道为焦点的党中心四周，高举中国特点社会主义巨大旗帜，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，齐心协力，开辟进取，尽力完玉成年方针使命，以优异成就庆贺中国共产党百韶华诞，为把我国扶植成为强盛民主文化和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族巨大复兴的中国梦不懈奋斗！
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