那些“搞城市规划的人”到底是谁？

侠之大者，为国背锅

不能不说，我们这些搞城市计划的人，天生就具有背锅侠的属性。

“北京交通那末堵，都是你们搞计划的没有计划好”

“中国的城市看起来都一个样，你们搞城市计划的是怎样想的”

“一下雨就内涝，能否是当初你们计划搞得有题目”

“能计划指导一个城市的成长扶植，搞计划的那群人必定是精英。”

“中国搞城市计划的人水平太差”

……

我们在不爽城市的某个方面的时辰，似乎谁都能吐糟两句城市计划搞的欠好，然后就顺理成章地起头吐糟“搞城市计划的人”水平太差。

希奇，这群“搞城市计划的人”，究竟是些什么人呢？

他们究竟是谁，有几个，平常都藏在那里？

我首先想到了城市计划行业，又想到城市计划学科，再想到城市计划治理部分，最初，似乎又不但于此……

1

行业里的计划人

第一种“搞城市计划的人”，是那些做计划计划、画计划图的城市计划师。

每次他人问我，搞城市计划和搞修建的区分在哪？我就会说：你们看过那些什么城市新区的衬着图、宣传片、各类大模子吧，那些就是计划师搞的。修建师设想一栋两栋屋子，计划师设想一片城区。

在小范围上计划和修建的区分不明显，可是在大范围上城市计划和修建界限清楚，比如研讨一座城市、一片新区的定位与成长战略，实在质又更接近于征询办奇迹。现在也有很多征询公司接城市成长征询的项目。可是城市计划行业要多做一步——把方针和战略落实到地盘空间上，构成具体的蓝图。

在曩昔一二十年的高速城市化中，城市计划行业与基建、修建、房地产行业一样处于黄金期间，享用了增加盈利。政府得先把计划覆盖上才能卖地，因而各类新区计齐截个接一个，开辟商拜托的扶植类计划更是兴旺增加。

城市计划行业的从业者——城市计划师，十年前与现在的法式员几多有些类似，是热门行业里稀缺的高技术工种。在那蛮横增加的日子里，城市计划院的灯火经常是今夜不息的，刚结业的几个小伙子“临危受命”，在两三个月里完成一大片城区的计划是常有的事。人少活多，让城市计划师很少有机遇去深思，更不用说创新，究竟深思和创新都是需要大量时候的投入的。比来房地产市场转冷，城市计划市场也冷了下来，更多的深思才随之出现。

而且，究竟城市计划师是供给技术办事的乙方，真正出钱扶植的甲方——开辟商、政府——对建什么、怎样建具有实在的决议权。城市计划师们虽然被教育得布满了社会义务感，可是在市场经济下，身为乙方“收钱处事”的本质，让他们常常没有充足的话语权影响城市成长。

这就是第一种“搞城市计划的人”，行业中的城市计划师。

2

学科里的计划人

跨越6000人加入的中国城市计划年会

第二种“搞城市计划的人”，是城市计划这个学科学术界里的人们。

城市计划学科是极为广博的，它更多的是一种题目导向的学科，而不太像数理化一样有自己的整套方式论。

城市原本就是人类生活的大调集，自然触及到的学科也是各个方面，在学术界里的人们也丰富多彩。在欧美，城市计划几近不设本科，采取地理、社会学、修建、土木、经济等各类专业的人来学城市计划。几个同是搞城市计划研讨的人坐一路：也许A同学研讨市政管网，开口就是各类管道口径技术目标；而B同学研讨全国城镇系统，满嘴都是宏观政策治国方略；这时辰C同学走过来，谈了谈大数据与聪明城市……简直没法在一路愉快顽耍。

这样一种广泛的、包容性强的学科，益处在于能敏捷聚集大量的介入者。比如城市计划学会主办的年会，有跨越六千人加入，论文数也有两三千篇，是全国各学科数一数二的大会。每当有一些海绵城市、城乡兼顾等新政策热门下来，都是响应者众多，影响力普遍。

你涂色彩的小爱好，以为哥看不出来 →_→

可是题目也随之而来，学科过于广泛则缺少共鸣，缺少共鸣则没法会商和质疑，没法会商和质疑则难以进步。学者们各自为战、自说自话，很轻易发生一些自娱自乐的小研讨，归正各做各的，他人既不关心，也很难质疑。

缺少共鸣，使得城市计划学科很多根本性的题目已经障碍多年：都以为要培育门生的调和相同才能，却仍然和几十年前一样是以匠气的快题设想作为首要考查方式。都以为更密的路网能营建开放街区促进城市交往，却仍然用着是几十年前编的——主干路间隔500米的技术标准。

4-6小时完成的快题设想，直到现在都是中国城市计划门生的根基功 材料来历：绘天下网

“不再搞‘封锁小区’”，这是一个典型的搞城市计划的人自说自话的例子。

“封锁小区”，字面上可以有两重寄义：(A) 被围墙围起来的小区； (B) 过大而影响到了城市门路联通的小区。

从政策原文里“封锁小区”是放在“优化街区路网结构”一节可以看出，寄义(B)才是其实在的意图。是“封锁”还是“开放”，实在只与能否影响了城市门路系统有关。只要把街块设备得很小，它就是一个“开放小区”了，哪怕每个小街块仍然用围墙围起来也是。

写下“封锁小区”这个词的人，一定和我一样是“搞城市计划的”。正由于计划学术界的一些人常用“封锁小区”描述寄义(B)的情况，自说自话惯了，才会忘了学术圈外大大都人的了解是(A)寄义。成果把只触及到小部分单元的的题目扩大到了几近全数小区，引发轩然大波。

类似的模糊的词语，城市计划学术研讨里还有很多，还需要我们逐一辨明。

依照寄义（B），这就是一个适宜的“开放小区”——宜宾市的“莱茵河边”。组团之间的门路和景观向外开放，组团内部仍然是封锁的。既实现社区公共资本与城市同享，又保证了业主一定的私密空间。 材料来历：新华日报

在这样一种广泛而守旧的学科情况下，培育出的城市计划人也有了与之类似的性情：概况上平常而谈什么都懂，骨子里循规蹈矩很是传统。

这是一个很好的学科，由于学城市计划的人常识广博看法坦荡。他们懂一些交通、懂一些情况、懂一些产业、懂一些地盘治理、懂一些宏观政策、懂一些修建、懂一些社区和住房……他们擅长图解、表达和总结，而且凡是极富有社会义务感与人文关切。

可是另一方面，由于学城市计划的人常常在方式论上没有其他学科踏实，总结完趋向讲到该怎样办，就习惯性地大而化之，大概沿袭老例。他们一向牢牢跟从时势热门，可是又不是变化的引领者，而是渐进的折衷派。看待如火如荼的中国城市扶植，他们既积极介入，又在某种意义上谨慎翼翼。

这就是第二种“搞城市计划的人”，进修和研讨城市计划的人。

3

政府里的计划人

第三种“搞城市计划的人”，是政府城市计划治理部分里的人们。

城市计划同时也是一个政府职能，有它的主管部分——城市计划局。它的首要职能有两个，一个是管计划文件的编制，另一个是用编制好的计划来管扶植项目。

城市计划部分就是切蛋糕的？ 是，也不是。

在编制严重的城市计划文件的时辰，计划局更像一个处事的，现实上的主导者是地方政府的决议层，而且各个方面城市介入其中，甚至可以说，是某种个人认识在经过代议机制停止着城市计划的决议。比如，一座城市的大志，很难说究竟是市长的大志，还是千万万万市民的大志。

最新的上海市城市方针和愿景 材料来历：上海城市整体计划（2022-2040）

我们国家停止扶植项目治理的方式，是把地盘像蛋糕一样切成一块一块，再依照每块地盘赋予的功用、密度、高度等停止出让。在这个进程里要经过各类扶植答应证的验发，来确认地盘操纵合适城市计划及其他规定。

可是严酷来说，“切蛋糕”，也就是停止好处分派，是在计划编制赋予各片地盘计划目标的进程中就决议了的，计划部分只是拿着图纸功效来停止治理的行政部分，也就是切好蛋糕今后“端盘子”的。

控规将地盘切成一块块，并赋予功用与目标，这是计划治理的根据 材料来历：某市控制性具体计划

政府部分讲求的是义务和权利。所以城市计划部分里的“搞计划的人”，比起行业圈和学术圈的人要谨慎很多，他们眼中城市计划能管的范围也要狭窄很多。他们夸大自己有限的行政职能，而谨慎地处置触及其他政府部分的责权，比如交通局、扶植局、河山局、环保局等等。

这就是第三种“搞城市计划的人”，处置城市计划治理的人。

4

好，我们晓得有三种人了，然后呢？

首先，搞城市计划的人多种多样，我们要晓得谁是谁

城市计划专业的一个特别性质，就是治理部分、行业界、学术界三者间隔很是近：计划设想院的工作职员经常交往于计划局，一不谨慎就借调去工作了；大学教员经常会带门生做现实的市场项目；计划局官员也时不时在专业期刊上颁发学术文章。

正因如此，连行业内的人都经常忘记了“搞城市计划的人”能够指代的多重身份，谁是谁傻傻分不清楚。

这几个分歧群体在一些题目上还是区分挺大的。比如，要会商交通拥堵题目，很难一味指责政府计划部分，由于它不外是触及交通的众多平行部分中的一个，要他们对配合工作的功效做出批评不免艰难。而去和专业界和学术界的计划人会商，则能获得比力丰富的回答。反之，方法会具体扶植项目标申报题目，专业界和学术界的计划人则说不清规章制度中的弯弯绕绕，也许只要当地政府部分中的计划人材能说的大白。

日剧 《Legal High（胜者即是正义）》里的古美门律师，传递的就是追求法式正义的法令观

其次，我想说的是一种看法：城市计划历来不是一种人做的一种事，而是一个坦荡的、包括各类分歧脚色的人的介入平台。

古典的城市计划观，以为城市扶植由带领者赋权专业精英全权处置，就像隋文帝让宇文恺设想长安城，拿破仑录用奥斯曼来革新巴黎。

但是，随着现代社会的合作，城市计划从业者起头为分歧的好处群体办事，不再是齐心协力的一拨人了：客岁一路结业的同学，能够一个在开辟商一个在计划局，一个想调高设想计划里的修建高度，另一个想死死控制住……沙场相见，各为其主，兄弟别怪我。

这样的分化也许不成爱，但却是现代社会的必定。

“搞法令的人”最少就有三种：负责判决的法官、负责公诉的检查官、负责辩解的律师。在现代的法学看法里，法纷歧定代表正义自己，而是一种一切人都认同的进程。非论是被害人还是怀疑人、是政府还是百姓，都赞成在法的进程里追求自己的权利。我们最多能说某案件中里起诉方大概辩解方占优，但不太说法令全部坏了。

既然我们心中不再装着一样的美好蓝图，那末只好退一步，用辩说和争论取代双方面决议，让终极功效只管表现我们的共鸣。

深圳上步村城市更新项目标计划征询 材料来历：深规院

第三，城市计划，我们每小我也许都要渐渐晓得

“搞城市计划”的人到底太少了，还是太多了？

假如要说以此为业的人，计划师、学者、官员等等，林林总总的城市计划从业者已是很多。

假如要说晓得和领会城市计划的人，大概说普通百姓对城市计划的领会水平，实在太不够了。

我们国家的人有种思维惯性，喜幸亏一个事物前面，找到一只幕后的黑手，再把感情都倾注在幕后黑手身上。这类惯性的背后是对究竟的不领会和不想领会。“搞城市计划的人”这样一种模糊不清的调个人，就成了在不领会之下捏造出来的背锅侠。

实在城市的建造，有我们很多人的气力，早已不是由几个“搞城市计划的人”自各儿完成的了。随着人们纷纷采办和预备采办房产，我们的财富越来越固化到了地盘和空间中，那末，城市计划所触及的空间和地盘的好处分派，固然与我们息息相关。

比如我的一个土豪朋友，家里具有一片产业地盘，正想着什么时辰革新升级一下，却发现自己的地已在多年前已经被计划成了教育用地，没法进一步革新了，而自家从计划公示期到现在都一无所觉，悄无声息地吃了大亏。而也有朋友，灵敏地将屋子买在未来计划的地铁站四周，享用了更多的增值。领会与不领会城市计划，能够间接带来或驱走财富。

在发财国家，城市计划还被用来处置加倍触及小我权益的种族隔离、社区营建等题目……当下的中国城市计划还没走到这一步，可是随着城市更新等新题目出现，已经有为社区业胁从求权利、为开辟商供给征询办事等新范例的计划人出现，他们已经预备好，为城市中的各类群体代言。

单一的幕后黑手实在不存在，存在的是在配合的平台上活跃着的、饰演分歧脚色的“搞城市计划的人们”。

而我们每小我，都在多几多少地搞着城市计划。

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图片来历：《天涯明月刀》、百度09西游记吧，七手绘，绘天下快题

*此文献给，培育了我的和我深爱的城市计划专业，爱之深，责之切，不免有言辞间接之处，请包涵。

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